Лекция 5: Особенности советской государственности и административно-командной системы управления обществом (октябрь 1917-1991 гг.)

Режим "перестройки" второй половины 80-х гг.: причины неудачи модернизации советской системы управления

Как было сказано выше, к середине 80-х гг. советская система управления оказалась в состоянии острейшего системного кризиса. Одной из основных причин кризиса было окончательное превращение партийно-государственной номенклатуры в замкнутый привилегированный слой общества, принадлежность к которому стала чуть ли не наследственной. Советская номенклатура вследствие своего правящего положения окончательно обуржуазилась, она уже не воспринимала прежние требования аскетической коммунистической морали. В среде правящей элиты господствующее положение приобрела двойная мораль. Масса примеров, получивших освещение в эти годы в средствах массовой информации, наглядно говорили о начавшемся процессе сращивания коррумпированной части партийно-государственного аппарата с "теневой экономикой". Все это вело к дискредитации правящего класса. Основные массы народа утрачивали веру как к личностям, так и к самой политической системе, которую они представляли.

Откровенной демагогией, обманом и самообманом выглядели провозглашаемые с высоких трибун призывы к развитию "советской демократии". В условиях однопартийной системы выборы в органы власти носили чисто формальный характер, являлись безальтернативными и в конечном счете служили только прикрытием для сохранения номенклатурного принципа подбора и расстановки кадров. Те же процессы происходили в партии, численность которой к середине 80-х гг. выросла до 20 млн человек. Здесь выборы проходили только на уровне первичных организаций. Выборы в члены районных, областных (краевых), республиканских комитетов партии и на съезды КПСС происходили путем выборов делегатов от первичных организаций по спущенному сверху, заранее утвержденному списку. Бесконтрольность, отсутствие гласности усиливали процесс разложения партийно-государственного аппарата. Замкнутость властной элиты, ее фактическая несменяемость вели к безнаказанности руководителей, расцвету коррупции, разрыву между словом и делом, что вызывало растущее общественное недовольство.

9 февраля 1984 г. умер Ю. В. Андропов, руководивший страной неполных 15 месяцев. Несмотря на то что меры, предпринимавшиеся Андроповым по наведению порядка в стране, с большим воодушевлением были встречены большинством народа, уставшего от чиновничьего произвола и ожидавшего перемен, в целом ситуация не менялась к лучшему. После смерти Андропова главой КПСС, а затем и государства стал 73-летний К. У. Черненко, с назначением которого стареющая номенклатура связывала надежды на спасение существующей системы и сохранение своих позиций во властных структурах. Однако, как показали дальнейшие события, старый и больной руководитель партии и государства не годился для этой роли. Не только в обществе, но и в самом партийном руководстве росло осознание необходимости радикальной перестройки управления государством и обществом.

В марте 1985 г. Черненко умер. На состоявшемся 11 марта Пленуме ЦК КПСС новым Генеральным секретарем ЦК был избран М. С. Горбачев, быстро выдвинувшийся на вершину партийной пирамиды и занимавший к этому времени положение второго человека в партии. Его непродолжительное по историческим меркам руководство страной (менее семи лет) не только отличалось невероятным по своему драматизму развитием событий, но и знаменовало собой последний, завершающий этап советской государственности.

Начавшись весьма скромно с критики накопившихся в обществе негативных явлений, тщательно скрывавшихся прежним партийным руководством, расширения гласности и освобождения исторической памяти от идеологических наслоений прежних лет, "революция" Горбачева, призванная реформировать систему сверху, вопреки намерениям ее инициатора привела к ее разрушению. История повторялась. Так же как в середине XIX в., реформы вышли из-под контроля реформаторов. "Гласность" привела к подрыву идеологической неоспоримости партийных решений и оценок. Возобновившаяся по инициативе нового руководства под флагом восстановления ленинских положений о социализме критика сталинизма переросла в критику порожденной им командно-административной системы и социализма в целом. Обнаружились и усиливались кризисы модернизации страны "вдогонку", через которые уже не раз проходила Россия: кризис легитимности, кризис идентичности, кризис участия и др. Развернувшиеся в стране дискуссии по различным вопросам обновления общества вели к политизации и идеологической поляризации все более широких слоев населения. Обострились межнациональные противоречия, увеличилось число межэтнических конфликтов, основу которых по большей части составляла борьба за власть, сопровождавшаяся непомерными амбициями региональных элит и нагнетанием национальных страстей.

Взяв курс на проведение реформ, новое партийное руководство не выходило в своих преобразовательских планах за рамки официальной доктрины. Реформы были начаты под лозунгом выправления "отдельных деформаций" социализма, критического переосмысления "застывшего образа социалистических производственных отношений" и возвращения к ленинским принципам строительства социалистического общества. Их основной целью, по замыслу реформаторов, должна была стать демократизация социализма, обеспечение гармоничного соединения социалистических и демократических ценностей и достижение на этой основе качественно нового состояния советской политической системы. Были названы причины застойных явлений, обнаружившихся в предшествующий период, и определены направления преобразований. В качестве основной причины кризисных явлений называлась неспособность прежнего руководства страны и партии, прежде всего в силу субъективных причин, своевременно и в полной мере оценить необходимость перемен. Благодушие и самоуспокоенность, равно как и отсутствие гласности, критики и самокритики не способствовали осознанию опасности нарастания кризисных явлений в обществе. В связи с этим формировалась идеология реформ Горбачева, в основу которых были положены три основных лозунга: "гласность", "ускорение", "перестройка".

В качестве первоочередной меры ставилась задача ускорения социально-экономического развития страны. Для решения этой задачи необходимо было: а) сломать механизм торможения; б) создать надежный механизм ускорения. Главный замысел — соединить НТР с плановой экономикой и привести в действие весь потенциал социализма. Цель ускорения виделась в том, чтобы обеспечить материально и духовно богатую, социально динамичную жизнь советских людей, еще полнее и ярче раскрыть возможности и преимущества цивилизации исторически нового типа. Основная ставка делалась на человеческий фактор, живое творчество масс, развитие демократии, социалистическое самоуправление, новые принципы выдвижения руководителей, расширение гласности, новое политическое мышление. Предполагалось на этой основе быстро переломить неблагоприятные тенденции в экономике и, опираясь, как утверждалось в официальных документах, на возможности и преимущества социализма, ускорить социально-экономическое развитие страны, придать экономике должный динамизм, открыть простор заложенным в самом характере советского строя инициативе и творчеству. По расчетам реформаторов к 2000 г. Советский Союз должен был догнать США по уровню промышленного производства. Ставилась задача к концу столетия увеличить национальный доход почти в 2 раза при удвоении производственного потенциала и его качественном преобразовании. Производительность труда должна была вырасти в 2,3–2,5 раза, энергоемкость национального дохода снизиться в 1,4 раза, металлоемкость — почти в 2 раза.

Главным тормозом обновления были объявлены консервативные кадры, противящиеся переменам. Поэтому новое руководство начало свою политику перестройки со смены кадров. В 1985–1986 гг. произошло обновление всех руководящих партийных структур как на центральном, так и на местном уровне. Вопросы кадровой политики партии стали предметом специального обсуждения на состоявшемся в январе 1987 г. Пленуме ЦК КПСС, признавшем необходимым обновление партийно-государственных кадров в целях ускорения реформ. Из Политбюро были удалены наиболее консервативно настроенные, связанные с брежневскими временами: Н. А. Тихонов, В. В. Гришин, Д. А. Кунаев, А. А. Громыко, Г. А. Алиев и др. В дальнейшем по мере возникновения первых трудностей в реформировании общества критика "консерваторов" усилилась. В целом за 1985–1990 гг. было заменено 85% руководящих работников ЦК КПСС (для сравнения: в 1934–1939 гг., в годы массовых чисток, обновление ЦК партии составило 77%), на республиканском уровне — до 70%.

Однако уже первые шаги по реформированию общества на основе провозглашенного курса на ускорение показали, что на одном энтузиазме, расширении гласности и замене старых кадров вывести страну из кризиса невозможно. Необходима была более серьезная и более конкретная программа преобразований. В этих условиях в 1987 г. руководством страны с участием видных экономистов (Л. И. Абалкина, А. Г. Аганбегяна, Т. И. Заславской, П. Г. Бунича и др.) была подготовлена первая за годы перестройки программа экономической реформы и начата ее реализация.

Реформа развивалась в двух направлениях: расширения самостоятельности государственных предприятий и расширения сферы деятельности частного сектора. Уже 30 июня 1987 г. был принят Закон "О государственном предприятии", призванный обеспечить переход промышленных предприятий на принципы хозрасчета и самофинансирования (он был распространен на все предприятия с 1 января 1989). Закон предоставлял право предприятиям самостоятельно планировать свою деятельность, устанавливать прямые горизонтальные связи с другими предприятиями на основе заключения контрактов и заказов. Предусматривалось сокращение отраслевых министерств, между которыми должны были установиться "партнерские" отношения. Реорганизация министерств и ряда других органов управления промышленностью привела к сокращению к началу 90-х гг. около 1 млн служащих. В то же время переход предприятий к самостоятельной деятельности был с самого начала ограничен установленной законом обязанностью выполнять государственные заказы, чем не преминул воспользоваться аппарат центральных министерств, установив госзаказ практически на всю выпускавшуюся производителями продукцию, оставляя минимум возможностей для коммерческой деятельности предприятий.

Весьма непоследовательными оказались меры правительства, направленные на расширение сферы деятельности для частной инициативы. Законы 1986 и 1988 гг. открыли возможность частной деятельности более чем в 30 видах товаров и услуг, положив начало бурному развитию кооперативного сектора. По данным специалистов, к весне 1991 г. число занятых в кооперативном секторе и получивших разрешение на занятие индивидуальной трудовой деятельностью (ИТД) достигло в общей сложности более 8 млн человек. Однако развитие частного сектора вопреки заверениям властей не находило должной поддержки со стороны государства, с самого начала наталкивалось на сопротивление бюрократического аппарата, не желавшего сдавать свои позиции и стремившегося ограничить деятельность кооперативов.

Немаловажными факторами, которые тормозили проведение реформы, являлись преобладавшее в широких массах негативное отношение к частному предпринимательству, а также активное противодействие переменам со стороны консервативных кругов в руководстве КПСС, обвинявших Горбачева в "предательстве дела социализма", "реставрации капитализма", с чем лидер правящей Коммунистической партии не мог не считаться. В значительной мере именно этим объясняются непоследовательность и половинчатость большинства преобразований, начатых в экономике в первые годы перестройки. Принимались решения, однако их выполнение либо затягивалось, либо откладывалось на длительное время. В июне 1990 г. Верховным Советом СССР было принято прогрессивное для того времени постановление "О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике". Однако реализация намеченных в нем мероприятий и принятых в этой связи законов, предусматривавших перевод промышленных предприятий на аренду, постепенную демонополизацию, децентрализацию и разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, откладывалась до 1991 г., а сам перевод всего лишь 20% предприятий на аренду был растянут до 1995 г.

Все это не только не способствовало решению задачи "ускорения", которая вскоре была заменена лозунгом "сильной социальной политики", но и вело к углублению экономического кризиса. Уже с 1988 г. наблюдалось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, в промышленности спад начался с 1989 г. По официальным данным, дефицит бюджета в 1989 г. превысил 100 млрд руб. (11% валового национального продукта). Золотой запас сократился в 1991 г. в 10 раз по сравнению с 1985 г., что связано было с растущей зависимостью страны от закупок продовольствия за рубежом. Все это происходило на фоне резкого ухудшения условий жизни основных масс населения. Даже в Москве (впервые после 1947) было введено нормированное распределение продуктов питания.

Передовой прогрессивно мыслящей части общества было ясно, что многие проблемы, с которыми столкнулась перестройка, упираются в состояние политической системы и что без изменений в политической сфере невозможно решение ни технико-экономических, ни социальных задач. Взаимозависимость перемен в экономике и политической жизни общества постепенно начинали понимать и лидеры перестройки, хотя Горбачеву признание этой взаимосвязи давалось с трудом.

Начало политической реформе было положено проходившей 28 июня – 1 июля 1988 г. XIX Всесоюзной конференцией КПСС, которая приняла развернутую программу демократизации общественно-политической жизни страны. В качестве первоочередной меры с целью восстановления полновластия Советов было решено провести перераспределение властных функций от исполнительных органов (аппарата исполкомов) к выборным представительным, от партийных структур — к советским. Для того чтобы сделать этот переход как можно безболезненнее, предлагалось на первом этапе совместить посты партийных и советских руководителей (первого секретаря и председателя Совета) сверху донизу. В рамках концепции "социалистического правового государства" впервые акцентировалось внимание на необходимости разделения властей, началось формирование "советского парламентаризма". С этой целью по предложению Горбачева должна была быть восстановлена (по образцу Конституции 1918) двухуровневая система представительных органов. Создавался новый высший орган власти — Съезд народных депутатов СССР. Верховный Совет, избираемый путем тайного голосования из депутатов Съезда, превращался в своего рода постоянно действующий "парламент". Одновременно вносились изменения в избирательное законодательство: выборы должны были проводиться на альтернативной основе, треть депутатского корпуса формировалась от общественных организаций. Изменялись функции Президиума Верховного Совета: он лишался каких-либо правотворческих полномочий. Предлагалось также нововведение, связанное с открытым формированием правительства. Совершенно новым для советской политической системы было создание такого демократического учреждения, как Комитет конституционного надзора, который должен был следить за соблюдением Конституции страны.

26 марта 1989 г. были проведены выборы народных депутатов СССР, впервые проходившие в обстановке открытой конкурентной борьбы кандидатов, в условиях бурного роста политической активности населения (почти 90% избирателей, включенных в списки, пришли на избирательные участки). На I Съезде народных депутатов СССР, открывшем свою работу 25 мая 1989 г., Горбачев был избран Председателем Верховного Совета СССР. На втором этапе политической реформы началось создание новых структур органов власти и управления в республиках, краях и областях, городах и районах. Весной 1990 г. состоялись выборы делегатов Съезда народных депутатов РСФСР. Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б. Н. Ельцин. 12 июня 1990 г. I съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о суверенитете РСФСР.

Выборы в новые органы власти коренным образом изменили политическую ситуацию в стране. Партия стала утрачивать инициативу в преобразовании общества, которая постепенно переходила к сторонникам более радикальных перемен, получившим значительное число мандатов в новых органах власти. На Съезде народных депутатов, а затем в Верховном Совете СССР начинает формироваться первая парламентская оппозиция. В частности, была образована Межрегиональная депутатская группа, лидеры которой — известные общественные политические деятели (Ю. Афанасьев, Б. Ельцин, В. Пальм, Г. Попов, А. Сахаров) выдвигали в качестве основных положений программы преобразований: признание частной собственности, проведение децентрализации управления, расширение экономической самостоятельности республик и повышение их суверенитета и ряд других.

Одним из главных пунктов, объединявших нараставшую оппозицию правящей партии, было требование отмены статьи 6 Конституции, закреплявшей монопольное положение КПСС в обществе. В самой партии начинают формироваться политические платформы, значительно отличавшиеся по своим позициям от официальной линии партийного руководства. В январе 1990 г. по инициативе ряда партклубов и парторганизаций, собравшихся на конференцию в Москве, была создана "Демократическая платформа в КПСС", выступившая за коренную реформу КПСС и преобразование ее в демократическую парламентскую партию. На преобразовании Компартии из государственно-хозяйственного органа в политическую организацию настаивала также оформившаяся накануне последнего в истории партии XXVIII съезда КПСС (июль 1990) "Марксистская платформа", подвергшая резкой критике "казарменно-коммунистическую модель КПСС". После съезда "Демократическая платформа" заявила о своем выходе из КПСС, положив тем самым начало распада партии. Выход из партии приобрел массовый характер. Одновременно с этим происходила консолидация консервативных сил в КПСС, выступавших с резким осуждением "оппортунистической" линии Горбачева в вопросах партийного руководства. В июне 1990 г. была образована Коммунистическая партия РСФСР, руководство которой заняло достаточно традиционалистскую позицию и находилось в жесткой оппозиции к Генеральному секретарю ЦК КПСС.

В марте 1990 г. на III Съезде народных депутатов СССР было принято решение о введении принципиально нового для России поста Президента СССР. 14 марта был принят Закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР". Одновременно с введением института президентства, воспринятого позднее многими республиками и автономиями, отменялась статья 6 Конституции. Согласно Закону Президент — глава государства — избирался не прямым голосованием, а на заседании Съезда народных депутатов. Им мог стать любой гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Был предусмотрен пост вице-президента, который избирался вместе с Президентом по его предложению и выполнял по поручению Президента отдельные его функции, замещал Президента в его отсутствие или в случае невозможности осуществления им своих обязанностей. Первым (и последним) Президентом СССР был избран Горбачев, вице-президентом — Г.И. Янаев.

Введение института президентства, по замыслу авторов реформы, было призвано стабилизировать ситуацию в стране, создать основу для формирования в СССР правового государства, в котором нет места для монополии одной партии и обеспечивается равенство всех перед законом. С другой стороны, установление сильной президентской власти, опиравшейся на волеизъявление народа в лице его представителей в парламенте, дало возможность Горбачеву в известной мере освободиться от опеки со стороны партаппарата, значительная часть которого не разделяла политику Генерального секретаря.

Однако, как показали дальнейшие события, введение института президентства не только не стабилизировало обстановку в стране, но еще больше ее усложнило, поскольку новый институт президентства, предусматривающий разделение властей, плохо сочетался с сохранявшимся всевластием Советов. По мнению исследователей, впоследствии именно это противоречие определило острый характер политической борьбы в Российской Федерации.

Развитие демократических процессов способствовало созданию и росту новых общественных организаций, движений и инициатив, положило начало становлению многопартийности. Первой оппозиционной по отношению к КПСС партией был образованный в мае 1988 г. "Демократический союз", одним из лидеров которого стала В. Новодворская. Тогда же возникают народные фронты — первые независимые массовые организации в Прибалтике. Наиболее крупной из либеральных партий стала "Демократическая партия России" (май 1990 г., лидер Н. Травкин). На начало 1991 г. Министерство юстиции СССР зарегистрировало 312 общественных объединений. В целом по стране возникло более 10 тыс. самодеятельных объединений и организаций, более 20 партий различного толка — от социал-демократических до христианских и монархических.

После выборов народных депутатов РСФСР (весна 1990) и принятия Декларации о суверенитете РСФСР стали ухудшаться отношения между союзным и российским руководством. "Пробуксовка" экономических реформ заставила новое российское руководство во главе с Ельциным сделать ставку на собственные силы и свое понимание реформы. С участием видных экономистов (академика С. С. Шаталина, Г. А. Явлинского и др.) была разработана программа "500 дней". Она предусматривала в течение обозначенного срока проведение приватизации государственных предприятий и значительное ограничение экономической власти Центра. После того как Горбачев под давлением консерваторов фактически отказался от поддержки намеченной программы преобразований, российское руководство заявило о своем намерении в одностороннем порядке приступить к реализации программы. В новом скорректированном варианте проект реформы предусматривал переход СССР к рынку к 1997 г.

В начале 1991 г. Верховный Совет СССР принял и ввел в действие Закон "О собственности в РСФСР", который возродил институт частной собственности в России. В июне 1991 г. Б. Н. Ельцин всенародным голосованием был избран первым Президентом России, что реально означало поддержку курса на радикализацию и ускорение проводившихся реформ.

К этому времени предельной остроты достигли межнациональные противоречия. В феврале 1991 г. на всенародном референдуме в Литве большая часть населения высказалась за "независимость" и строительство демократического государства, положив начало "параду суверенитетов". В ответ на это Пленум ЦК КПСС осудил события в Прибалтике как "антикоммунистическую истерию, разжигаемую врагами перестройки". Одновременно была предпринята попытка силовыми методами восстановить прежнюю власть в прибалтийских республиках. Председатель Верховного Совета РСФСР Ельцин потребовал ухода в отставку Президента СССР и роспуска Верховного Совета СССР.

Учитывая обострение межнациональных противоречий и усиление центробежных сил в Союзе, IV Съезд народных депутатов СССР 25 декабря 1990 г. принял постановление о проведении 17 марта 1991 г. Всенародного референдума по вопросу о сохранении СССР. Против проведения такого референдума выступили Грузия, Армения, Молдавия, республики Прибалтики. Из 147 млн граждан СССР, участвующих в референдуме, 112 млн высказались за необходимость сохранения Союза как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека любой национальности. В апреле того же года на встрече Горбачева в Ново-Огареве (загородной правительственной резиденции) с представителями девяти союзных республик (не участвовали во встрече представители республик Прибалтики, Грузии, Армении и Молдавии) было достигнуто соглашение о подготовке нового союзного договора, открывавшего в случае его подписания реальную возможность формирования подлинной федерации как Союза суверенных (а не социалистических) республик.

К лету 1991 г. большинство союзных республик СССР приняло законы о суверенитете, что заставило Горбачева ускорить разработку нового союзного договора. Его подписание было назначено на 20 августа 1991 г. Однако в союзном руководстве возобладали консервативные силы, стремившиеся сорвать подписание договора и восстановить Советский Союз в его прежнем виде. В отсутствие президента Горбачева, который был фактически блокирован в своей крымской резиденции — Форосе, в ночь на 19 августа был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). Первым шагом ГКЧП, в который вошли вице-президент Г. И. Янаев (назначенный исполнять обязанности Президента СССР), премьер В. С. Павлов, министр обороны маршал Д. Т. Язов, председатель КГБ В. А. Крючков, министр внутренних дел Б. Пуго и др., стал отказ от подписания Союзного договора. В Москве было введено военное положение. Указами ГКЧП было объявлено о расформировании структур власти, действовавших вопреки Конституции 1977 г., приостанавливалась деятельность оппозиционных партий и движений, вводился жесткий контроль над средствами массовой информации. Президент России Ельцин и поддержавшее его руководство России (глава правительства И. С. Силаев, первый заместитель Председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатов) отказались подчиниться ГКЧП, выступив с обращением к гражданам, в котором действия комитета осуждались как реакционный, антиконституционный переворот, а сам он был объявлен антизаконным. По их призыву тысячи москвичей заняли оборону вокруг Белого дома России. 21 августа путч был подавлен, а его организаторы арестованы. Вернувшийся в тот же день в Москву Горбачев спустя три дня выступил с заявлением о сложении с себя функций Генерального секретаря ЦК КПСС.

После августовских событий 1991 г. судьба Союза была решена. Большинство республик отказались от подписания союзного договора. Под воздействием "парада суверенитетов", "войны законов", других видов борьбы за власть, междоусобиц на местах Союз стал распадаться. Восемь республик заявили о своей независимости, а три прибалтийских вышли из состава СССР. В декабре 1991 г. лидеры Российской Федерации, Украины и Белоруссии (стран-учредителей СССР), собравшись в Беловежской пуще, заявили о прекращении Союзного договора 1922 г. Было объявлено о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), первоначально объединившего 11 бывших союзных республик (без Грузии и Прибалтики). Тем самым СССР прекращал свое существование. Президент СССР Горбачев ушел в отставку. Начался новый сложный период воссоздания российской государственности.

1. Почему, на ваш взгляд, В. И. Ленин и большевики предпочли узкоклассовые Советы западным формам парламентской республики? Была ли у большевиков четкая программа социально-экономической модернизации России после прихода их к власти?
2. Опишите структуру власти и управления, закрепленную первой советской Конституцией.
3. Каковы, на ваш взгляд, причины и последствия складывания однопартийного государства в Советской России?
4. Можно ли считать новую экономическую политику большевиков (нэп) реальной альтернативой складывавшейся административно-командной системы управления?
5. В чем, по вашему мнению, заключались основные причины крушения нэпа?
6. Дайте характеристику основных особенностей "советского федерализма" и назовите предпосылки складывания унитарной структуры государства в СССР.
7. В чем состояли особенности формирования советского государственного аппарата и номенклатурного принципа в подборе и расстановке руководящих кадров?
8. Дайте общую характеристику исторических, доктринальных и политических причин образования в Советской России тоталитарного государства и административно-командной системы управления в 30–40-е гг.
9. В чем состоял смысл политического переворота 1929 г. и каковы его последствия?
10. Дайте характеристику основных изменений в системе власти и управления, произошедших после принятия Конституции 1936 г.
11. Какие изменения произошли в системе власти и управления в годы Великой Отечественной войны?
12. Назовите основные факторы, обусловившие возврат после окончания войны к довоенной модели управления государством и обществом.
13. Каковы причины дальнейшей персонификации центра политических решений в лице Сталина в послевоенные годы?
14. В чем заключались основные причины кризиса сталинского политического режима в 50-е гг. и начала десталинизации общества?
15. Дайте общую характеристику административных реформ Н. С. Хрущева и определите их место в развитии системы власти и управления в послесталинский период.
16. Назовите основные причины неудач хрущевских реформ.
17. В чем, по вашему мнению, заключались сложности и противоречия эпохи "застоя"? Можно ли однозначно оценить происходившие в этот период изменения в системе государственного управления?
18. Какое место занимает "перестройка" М. С. Горбачева в контексте истории российской государственности?