Информационные правоотношения

4.3. Объекты информационных правоотношений

Вопрос об объекте правоотношения является одним из ключевых и в то же время одним из наиболее спорных в юридической науке. На сегодняшний день сложились три группы основных точек зрения на объект правоотношения.

В основу первой из них положена монистическая концепция объекта, полагающая в качестве такового действия или поведение субъекта, направленное на определенные материальные блага, поскольку только действие субъекта может быть подвергнуто правовому воздействию.

В основе второй группы точек зрения лежит плюралистическая концепция объекта, предполагающая множественность объектов, их разнообразие, которое отражает всю палитру регулируемых общественных отношений. В рамках данной концепции в качестве объекта правоотношений рассматриваются материальные и нематериальные блага, продукты духовного творчества и т.п.

Представители третьей концепции обосновывают свои взгляды на объект правоотношения, исходя из понимания его как правового режима.

Что касается собственно информационного правоотношения, то вопрос об его объекте, отличаясь новизной постановки, находит в юридической литературе самые неожиданные интерпретации.

Так, М.М. Рассолов, относя к объекту информационного права "материальные, духовные и иные социальные блага, явления и процессы, по поводу которых субъекты информационного права вступают в информационно-правовые отношения" и что является предметом их интересов, прав и обязанностей, приходит к необъяснимому выводу о том, что "в информационных правоотношениях объектом права являются определенные действия, поступки и поведение субъектов права. При этом действия, поведение могут быть объектом информационного права в очень широком спектре разнообразных правоотношений". Кроме того, по мнению М.М. Рассолова, "объектом информационного права может быть воздержание от отдельных поступков".

В.А. Копылов рассматривает в качестве объектов информационных отношений "объекты, в связи с которыми субъекты вступают в информационные правоотношения" и предлагает считать таковыми документированную информацию, информационные продукты и услуги, исключительные права, элементы информационной безопасности (информационные права и свободы личности, состояние защищенности личности, защищенность информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и т.п.), информационные технологии и средства их обеспечения (в том числе программы для ЭВМ), другие объекты в информационной сфере. А.А. Сытников и Л.В. Туманова полагают, что "объектом информационных прав является сама информация в ее многочисленных и многообразных материализованных формах, таких, например, как документированная информация: документ, информационные ресурсы, средства обеспечения автоматизированных систем, различные виды конфиденциальной информации".

Под объектами информационных правоотношений мы понимаем блага, существующие в формах информации, документированной информации и информационных систем, по поводу которых возникает и осуществляется деятельность участников этих правоотношений. При этом информация является благом особого рода, а документированная информация и информационные системы - благами материальными.

Требуются некоторые пояснения относительно причин, по которым мы включили в состав объектов информационных правоотношений саму информацию как благо sui generis. Некоторые исследователи, в частности М.М. Рассолов и В.А. Копылов, не относят информацию к объектам информационных отношений. Мы полагаем, что информация всегда находится в связи с конкретным материальным носителем, в том числе с физическим полем, и может существовать вне его только в абстракции. Указанное обстоятельство исключает информацию в широком смысле из числа объектов регулятивных информационных правоотношений, но не препятствует ее выступлению в качестве объекта охранительных информационных правоотношений.

Не останавливаясь на особенностях информации и ее документированной разновидности, которые показаны нами в других главах настоящего учебника, дадим краткую характеристику информационных систем.

Под информационной системой законодатель понимает организационно упорядоченную совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Понятие информационной системы весьма сложное и противоречивое как с технической, так и с юридической точки зрения. Законодатель, вводя термин "информационная система", избрал традиционный путь, следуя представлениям о системе как совокупности взаимосвязанных элементов. Между тем юридическая конструкция информационной системы напоминает юридическую конструкцию предприятия как самостоятельного объекта прав, признаваемого недвижимостью. Аналогия в данном случае состоит в том, что не только сама информационная система выступает в качестве самостоятельного объекта информационного правоотношения, но и образующие ее элементы. Действовавшее ранее информационное законодательство не содержало исчерпывающего перечня информационных систем и тем более их структурных элементов. Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" к разновидностям информационных систем были отнесены:

• библиотеки;
• архивы;
• фонды;
• банки данных;
• другие информационные системы.

Такое решение законодателя нельзя признать удачным, поскольку библиотеки и архивы, являясь по определению учреждениями, не подпадают под родовое понятие информационной системы. Действительно, в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О библиотечном деле" библиотека представляет собой информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организационным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. А архив (п. 9 ст. 3 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации") - это учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Исходя из признания многообразия информационных систем в литературе, предлагается их классификация. Различают следующие виды информационных систем:

• открытые (для общего пользования) и закрытые (для ограниченного круга);
• государственные и негосударственные (корпоративные);
• национальные и международные;
• малые, средние и крупные информационные системы.

Действующее информационное законодательство дифференцирует информационные системы по их принадлежности субъекту, принявшему решение об их создании.

Согласно ст. 13 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационные системы включают в себя:

• государственные информационные системы;
• муниципальные информационные системы;
• иные информационные системы.

В свою очередь государственные информационные системы подразделяются на федеральные и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов РФ или правовых актов государственных органов.

Муниципальные информационные системы представляют собой системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления.

Иные информационные системы - это системы, создаваемые операторами систем, не являющихся государственными или муниципальными системами.

Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральным законом целях. При создании государственных информационных систем должны соблюдаться требования, предусмотренные Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами, организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.

Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, а условия ее предоставления - Правительством РФ или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Правительство РФ вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем.

Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.

Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.