Правоотношения

16.5. Юридические факты

Возникновение, изменение и прекращение правоотношений зависит от юридических фактов - конкретных жизненных и природных обстоятельств, с наступлением которых правовые нормы начинают воздействовать на общественные отношения. Юридический факт - конкретное жизненное обстоятельство, с наступлением которого норма права связывает возникновение, изменение, прекращение правовых отношений. Понятие "юридический факт" в научной литературе употребляется в двух различных смыслах - широком и узком. В узком смысле слова это конкретная фактическая предпосылка, состоящая из одного элемента - юридического факта. Например, получение дохода из-за границы (один юридический факт) порождает обязанность подать декларацию. В широком смысле слова юридическими фактами называются всякие фактические обстоятельства, имеющие правовое значение, в частности элементы фактического состава. Дело в том, что для возникновения, изменения или прекращения некоторых правоотношений требуется "накопление" конкретных обстоятельств, совокупность которых и влияет на их динамику. Такие юридические факты получили название фактических составов. Например, для применения меры пресечения в виде заключения под стражу необходимо: возбуждение уголовного дела; задержание лица; предъявление обвинения; вынесение постановления о заключении под стражу; санкционирование заключения под стражу судом.

Для того чтобы конкретный факт реальной действительности имел правовое значение, т.е. был юридическим, он должен обладать рядом признаков. В юридической науке определяют следующие признаки юридических фактов:

• они конкретны и определенным образом выражены вовне;
• заключаются в наличии либо отсутствии определенных явлений материального мира;
• несут в себе информацию о состоянии общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования;
• предусмотрены нормами права;
• должны быть выражены в законодательстве;
• вызывают предусмотренные законом правовые последствия.

Основная функция всех юридических фактов заключается в обеспечении возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. Они обеспечивают переход от модели правоотношения, которая предусмотрена нормами права, в урегулированное нормами права общественное отношение. Юридические факты предусмотрены в самой правовой норме (в гипотезе) как некая абстрактная модель, которая может произойти в социальной действительности. В этом смысле юридические факты ориентируют субъектов на возможные юридические последствия, которые могут наступить.

Юридические факты классифицируются по различным основаниям. В зависимости от функционального предназначения они могут быть правообразующими, правоизменяющими и правопрекращающими. Например, юридический факт налогового правонарушения вызывает к жизни правоотношение налоговой ответственности (правообразующий юридический факт), переквалификация действий налогового правонарушителя ведет к изменению правоотношения (правоизменяющий факт), а уплата штрафа приводит к его прекращению (правопрекращающий факт).

По связи с волей участников юридические факты делятся на события и действия. События не зависят от воли субъектов. Например, рождение (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ) или смерть физического лица (ч. 4 ст. 35 Конституции РФ), достижение установленного возраста (ст. 60,14 ч. 2 ст. 81, 97 Конституции РФ), наступление или истечение определенного срока (ст. 81 Конституции РФ).

Соответственно действия связаны с волей субъектов правоотношений.

Действия делятся на две большие группы: правомерные и противоправные. К противоправным действиям относятся все разновидности правонарушений, объективно-противоправные деяния и злоупотребления правом.

Правомерные действия, в свою очередь, подразделяются на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты - это действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия, а юридические поступки приводят к последствиям независимо от намерения лица, их совершающего. Например, налогоплательщик подает в налоговые органы все необходимые для производства налогового вычета документы - это действие, совершаемое с намерением породить юридическое последствие. Другой пример. Создание художественного или научного приводит к возникновению абсолютного правоотношения, в рамках которого все участники обязаны соблюдать авторские права, т.е. данное последствие наступает независимо от намерения лица породить такое правоотношение.

Следует отметить, что и само правоотношение может рассматриваться в качестве юридического факта. Так, необходимой предпосылкой возникновения относительных и конкретных регулятивных правоотношений выступает общерегулятивное правоотношение, которое необходимо рассматривать как своеобразный юридический факт-состояние или факт-отношение. Типичным фактом-состоянием является гражданство.

16.6. Особенности финансовых правоотношений

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которого наделены соответствующими субъективными правами и обязанностями по образованию, распределению и использованию муниципальных денежных фондов и доходов.

Финансовое правоотношение не может возникнуть, если оно не будет смоделировано в норме финансового права. Общественное отношение подвергается воздействию со стороны норм финансового права и обретает форму правового отношения. Большинство финансовых отношений может выступать только в форме правовых отношений, что собственно, и является их первой отличительной особенностью.

Государство не может осуществлять функцию сбора налогов, формировать бюджет, распределять его без правовой регламентации такой деятельности, т.е. финансовые правоотношения жизненно необходимы любому государству и возникают, соответственно, в процессе планового образования, распределения и использования государственных (а также муниципальных) денежных фондов и доходов. Таким образом, следующей особенностью финансовых правоотношений выступает их возникновение в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

В процессе реализации финансовых правоотношений регулируется поведение их участников и образование, использование и распределение денежных фондов, и согласно плюралистической концепции объекта правоотношения, им будет выступать либо поведение участников, либо материальные блага (денежные фонды, финансовые ресурсы), что и является их следующей особенностью.

Другая особенность финансовых правоотношений определяется кругом их участников и характером взаимодействия между ними. Одной из сторон финансового правоотношения всегда выступают уполномоченные государством органы, либо органы местного самоуправления, реализующие финансовую деятельность. Перечень таких органов очень обширен: налоговые органы, Министерство финансов, Центральный банк России, федеральное казначейство. Такие органы наделены властными полномочиями и непосредственно реализуют исполнительную власть. Они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками финансовых правоотношений - предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, являющимися обязанной стороной правоотношения. Однако эту связь нельзя понимать упрощенно: право - обязанность. Подконтрольные субъекты, как и в других разновидностях правоотношений, наделены соответствующими правами. В самом общем виде они имеют право на соблюдение финансовыми органами в процессе своей деятельности режима законности. Финансовые правоотношения многообразны и не всегда возникают только между государственными органами и частными субъектами. Некоторые разновидности финансовых правоотношений возникают между самими финансовыми органами государства, например, между Министерством финансов России и Министерствами финансов субъектов Федерации, но и в этих правоотношениях действует метод власти и подчинения. Характер взаимодействия между субъектами финансового правоотношения обусловлен императивным методом финансового права.

Сама модель будущего финансового правоотношения определяется посредством закрепления в нормах финансового права прав и обязанностей субъектов. Фактическое содержание финансового правоотношения разнообразнее отношения модели. Суть заключается в степени отличия. Если отличие состоит в неисполнении предъявляемых требований, то данное деяние можно классифицировать как финансовое правонарушение. Иногда отличия фактического содержания от модели правоотношения могут быть обусловлены несовершенством финансового законодательства. Отклонение фактического отношения от отношения-модели может быть вызвано и тем, что обязанная сторона не желает реализовывать предоставленное ей право.

Финансовые правоотношения многообразны, а содержание прав и обязанностей сторон правоотношения зависит от разновидности финансового правоотношения. Так, в зависимости от сферы финансовой деятельности они могут быть подразделены на налоговые, бюджетные, валютные и банковские (возникающие в сфере публичных банковских отношений между Центральном банком РФ и иными кредитными организациями).

В самом общем виде права управомоченной стороны финансового правоотношения заключаются в требовании правомерного поведения, контроле и содействии правомерному поведению. Например, согласно ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе: требовать от налогоплательщика или налогового агента документов, которые служат основанием для исчисления налогов, проводить налоговые проверки, определять суммы налогов и т.д. Одновременно налоговые органы обладают не только правами, но и несут юридические обязанности. Налоговые органы обязаны:

• соблюдать законодательство о налогах и сборах;
• осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых, в соответствии с ним нормативно-правовых актов и т.д. (подробно см.: ст. 32 НК РФ).

Обязанности налоговых органов направлены на обеспечение правомерного поведения коллективных и индивидуальных субъектов в финансовом правоотношении.

Другая сторона в налоговом правоотношении несет налоговые обязанности. Налоговая обязанность в широком смысле включает: обязанность по ведению налогового учета; обязанность по уплате налогов и сборов; обязанность по предоставлению налоговой отчетности. Сюда можно отнести обязанность не препятствовать действиям должностных лиц налоговых и иных финансовых органов. Конкретный перечень обязанностей финансовых субъектов правоотношений зависит от их правового статуса и вида регулятивного правоотношения. Так, своей спецификой отличаются обязанности в налоговом, валютном, бюджетном регулятивном правоотношении. Даже в рамках вида финансовых правоотношений обязанности не являются одинаковыми. Например, банки в налоговых правоотношениях выступают не только в качестве налогоплательщиков, налоговых агентов, но и в качестве организаций, принимающих и зачисляющих налоговые платежи на счета соответствующих бюджетов. На банки возлагаются обязанности не проводить операции по приостановленным счетам, открывать счета только по предъявлению свидетельства о постановке на учет в налоговых органах. Обязанности, входящие в содержание правоотношения, можно классифицировать на два вида: во-первых, обязанности совершить указанное в диспозиции действие; во-вторых, обязанности удержаться от действий, указанных в диспозиции. Поэтому и финансовые правоотношения могут быть активного и пассивного типа.

Налогоплательщики несут не только обязанности, но и обладают соответствующими правами. В ст. 21 НК РФ определяются права налогоплательщиков в налоговом правоотношении. Налогоплательщики имеют право: получать от налоговых органов информацию о действующих налогах и сборах; получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах и т.д. Структура любого субъективного права предполагает существование права требования. Поэтому в ст. 21 НК РФ определено, что налогоплательщики вправе "требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков". Налогоплательщики имеют право обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов и действия (бездействие) должностных лиц, требовать соблюдения налоговой тайны (ст. 21 НК РФ).

Большинство финансовых отношений с участием кредитных организаций относительно определены, так как финансовым законодательством возлагается обязанность по его соблюдению на относительно определенный перечень кредитных организаций, а кредитные организации обязаны соблюдать финансовое законодательство с момента их регистрации. Даже применительно к кредитным организациям по своему юридическому и фактическому содержанию регулятивные правоотношения носят неоднородный характер. Например, различного рода обязанности возлагаются на кредитные организации, обладающие лицензией на проведение валютных операций, и на кредитные организации, не обладающие такой лицензией.

Согласно ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)" Центральный банк РФ осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (ст. 4). Банк России имеет право требовать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснения по полученной информации (ст. 58), требовать соблюдения банковских нормативов и т.д. Отдельные обязанности ЦБ РФ заключаются в соблюдении запретов. Банк России не вправе требовать от кредитных организаций выполнения несвойственных им функций, а также предоставления непредусмотренной ФЗ РФ информации о клиентах кредитных организаций и об иных третьих лицах (ст. 58). С другой стороны, и кредитная организация имеет право потребовать от Банка России предоставления необходимой ей информации, соблюдения конфиденциальности и т.д.

Как правило, юридические факты, влекущие возникновение финансовых правоотношений, заключаются в обретении определенного правового статуса. Так, физическое лицо обязано подавать декларацию в том случае, если оно обрело статус предпринимателя, или является частным нотариусом, или занимается в установленном действующим законодательством порядке частной практикой (ст. 227 НК РФ). Это может быть юридический факт - событие - получение доходов из-за границы (ст. 229 НК РФ) и др. В ч. 2 ст. 44 НК РФ указывается: "Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств (юридических фактов), предусматривающих уплату данного налога или сбора". Для возникновения финансовых правоотношений имеют значение правомерные юридические поступки: регистрация в качестве индивидуального предпринимателя; регистрация кредитной организации; получение наследства; совершение гражданско-правовой сделки; получение лицензии на проведение валютных операций; получение государственного целевого кредита и т.д. Правомерные поступки порождают возникновение как относительных, так и конкретных регулятивных правоотношений.

Для функционирования регулятивных финансовых правоотношений имеют значение юридические факты-события, которые могут быть подразделены на абсолютные и относительные. Наступление отчетного налогового периода выступает абсолютным событием, которое, кстати, не вызывает возникновения налогового правоотношения, так как оно появилось намного раньше, но изменяет его содержание.

Финансовые правоотношения могут быть как регулятивными, так и охранительными. Если субъект нарушает норму финансового права, возникает новое конкретное охранительное правоотношение финансовой ответственности. К числу финансовых охранительных правоотношений могут быть отнесены:

• отношения, возникающие в связи с нарушением налогового обязательства;
• отношения, возникающие в связи с нарушением порядка и сроков возврата бюджетной ссуды;
• отношения, возникающие в связи с нарушением целевого использования средств бюджета, выделенных на безвозвратной основе;
• отношения, возникающие в связи с нарушением банком пруденциальных норм деятельности;
• процессуальные отношения, регулирующие сам порядок применения мер ответственности и некоторые другие.

Специфическими чертами финансового правоотношения ответственности выступают его императивный характер, материально-правовой характер, конкретный характер и непосредственная направленность на реализацию карательной функции финансовой ответственности.