Система права

12.5. Финансовое право в системе отечественного права

Определение финансового права в системе права предполагает выявление его предмета, метода, вида ответственности и взаимодействия с иными отраслями права. Длительное время финансовое право считали частью административного права, а к выводу о его самостоятельности стали приходить в период проведения дискуссий о системе права, развернувшихся в 70-е гг. XX в. на страницах журнала "Советское государство и право". В настоящее время самостоятельность финансового права практически не оспаривается учеными-правоведами. Появление финансового права в системе отечественного права обусловлено процессами дифференциации и специализации правовых норм, институтов и отраслей. Назначение специализации заключается в том, что как в системе права, так и в системе законодательства происходит и усиливается "разделение труда" между предписаниями, в результате чего отдельные нормы и их комплексы начинают специализироваться на регулировании тех или иных общественных отношений.

От иных отраслей финансовое право отличает предмет и метод правового регулирования, а также вид юридической ответственности.

Предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов для реализации своих целей и задач. Иными, словами - это отношения, возникающие в процессе осуществления государственными и муниципальными органами финансовой деятельности. Финансовые отношения поддаются конкретизации. Так, можно выделить следующие виды финансовых отношений: между высшими, региональными и местными представительными органами государственной власти по поводу разграничения компетенции в области финансов, распределения доходов и расходов, между отдельными видами бюджетов, порядка их формирования и исполнения; между финансово-кредитными органами и предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами в связи с уплатой налогов и иных платежей и перечислением их в бюджет; внутри единой системы органов управления в области финансов и кредита (например, между Министерством финансов РФ и Центральным банком РФ в связи с реализацией функциональных обязанностей этими органами). Так или иначе, в зависимости от сфер правового регулирования выделяют налоговые, бюджетные, валютные и публичные банковские отношения. В самой структуре финансового права в зависимости от предмета правового регулирования выделились подотрасли налогового, бюджетного и валютного права, а также ряд институтов, например институт, регулирующий публичные банковские отношения.

Метод финансового права императивный, характеристиками которого является неравенство сторон, подчинение одного субъекта другому, запреты и позитивные обязывания. Императивный метод свойствен и другим отраслям права, но в финансовом праве он имеет свою специфику, выражающуюся в его конкретном содержании и субъектном составе участников финансовых отношений. Отношения "власти и подчинения" при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на подчинении "по вертикали". Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Например, между Центральным банком РФ и негосударственными кредитными организациями отсутствует прямое административное подчинение. Однако, в некоторых случаях между финансовыми органами могут существовать и отношения прямого подчинения, например, между вышестоящим и нижестоящим налоговыми органами.

Основной метод финансового права - императивный, но, как и в любой отрасли права, существуют отдельные элементы, основанные на иных методах правового регулирования. Так, в стадии формирования в финансовом праве находится институт поощрения, а незначительная часть финансовых отношений может строиться на диспозитивном методе правового регулирования, но все эти методы для финансового права вспомогательные (дополнительные). В последние годы более широкое применение в финансовом праве нашел рекомендательный метод, что обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

В финансовом праве существует собственный институт юридической ответственности - финансовой, что выражает специфику финансового права, обладающего собственными средствами защиты правовых предписаний. Финансовая ответственность возникает в связи с юридическим фактом финансового правонарушения, реализуется в охранительном финансовом отношении ответственности и выражается в наступлении для субъекта имущественных или организационных правоограничений.

Итак, финансовое право - это совокупность правовых норм, регулирующая общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их целей и задач.

Лучше выявить специфику финансового права позволяет его сопоставление с иными отраслями права.

Финансовое и конституционное право. Ведущее место конституционного права определяется характером регулируемых общественных отношений, целенаправленным воздействием на развитие законодательства, наивысшей юридической силой Конституции. Конституционное право - основа, базис для развития и формирования финансового права. Оно посредством своей регулятивной функции принимает участие в закреплении общего правового статуса граждан, формулирует общие обязанности, распространяющиеся на всех и каждого. "Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности", - указывается в ст. 6 Основного закона. "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы" (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы" (ст. 57 Основного закона). На основе общих обязанностей, составляющих основу конституционно-правового статуса граждан, организаций и должностных лиц, возникают отраслевые обязанности, конкретизирующиеся в отраслях права. Например, налоговая обязанность основывается на Конституции и конкретизируется в НК РФ.

Конституционные основы финансового права заложены в ряде норм, устанавливающих правовое положение субъектов Федерации, правовой статус Центрального банка России, характер взаимодействия между субъектами Российской Федерации и самой Федерацией. Ряд норм Конституции устанавливает основы бюджетного процесса и специфику принятия законов о бюджете и т.д. Можно сказать, что конституционное право закрепляет исходные начала как финансового права в целом, так и каждого финансово-правового института.

Административное и финансовое право. Для сравнения и отграничения укажем, какие общественные отношения входят в предмет административного права. Предметом регулирования административного права выступают отношения, возникающие в связи с осуществлением органами власти предоставленных им властных полномочий по поддержанию нормального функционирования экономической, военной, политической, социально-культурной систем страны, а также по охране общественного порядка и общественной безопасности. Возможно, в регулировании отдельных отношений и может происходить пересечение предмета административного права с предметом финансового (например, административное право закрепляет структуру финансовых органов), но это только свидетельствует о системности отечественного права. Административное право не регулирует те финансовые отношения, специфика которых диктует необходимость применения финансово-правового метода. Большая часть предписаний в таких случаях исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности, эти органы связаны с другими государственными органами лишь функционально по линии финансовой деятельности.

Финансовое и уголовное право. Связь финансового и уголовного права характеризуется тем, что некоторые финансовые отношения охраняются как нормами финансового, так и нормами уголовного права. Так, в предмет уголовно-правовой охраны входит часть финансовых отношений. В ст. 174 и 174-1 УК РФ установлена ответственность за легализацию (отмывание) средств или иного имущества, приобретенных преступным путем. В ст. 176 УК РФ определена ответственность за незаконное получение государственного целевого кредита и его использование не по назначению. В ст. 177 УК предусмотрена ответственность за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности. В УК РФ также предусмотрена ответственность и за налоговые преступления (ст. 198-199, 199.1, 199.2).

Специфика норм, предусматривающих уголовную ответственность в сфере финансовых отношений, заключается в том, что для их уяснения необходимо обращаться к финансовому законодательству. При этом, как правило, в финансовом праве предусмотрены смежные правонарушения, которые отличаются от аналогичных уголовных преступлений размером причиненного вреда, формой вины и некоторыми другими признаками.

Гражданское и финансовое право. Сходство между гражданским и финансовым правом является внешним и исчерпывается денежным (имущественным) характером регулируемых отношений, в то время как различия между ними, обусловленные различиями природы гражданских и финансовых отношений, куда более существенны. Связь финансового и гражданского права вызвана схожими некоторыми юридическими средствами, используемыми для регулирования отношений. Например, в финансовом праве используется механизм солидарных должников в налоговом обязательстве в случае реорганизации юридического лица, а также пеня, но сама отраслевая природа этих средств различна, как и различны методы регулирования финансовых и гражданско-правовых отношений.