Форма государства

6.4. Политический режим

Форма правления и форма государственного устройства важны для комплексной характеристики государства, но они зачастую не отражают его внутреннего содержания, взаимоотношений между гражданским обществом и государством, особенностей осуществления государственной власти. Для этого существует такой элемент формы государства как политически режим.

Политический режим - совокупность средств и способов осуществления государственной власти, регулирования взаимоотношений государства и общества.

Политический режим часто отождествляют с государственно-правовым режимом, что оправданно, поскольку политический режим выражает особенности функционирования государственного механизма. При выполнении функций государственные органы взаимодействуют с населением, общественными объединениями, политическими партиями и другими элементами политической системы.

Политический режим, по сути, является индикатором развития демократии в стране, отражает состояние политической системы. Государство является центральным элементом политической системы, олицетворяет публичную власть и представляет общество. Реализуя свои функции с помощью государственного механизма, государство применяет широкий арсенал средств, способов и приемов разрешительного, стимулирующего, ограничительного характера, воздействия на другие элементы политической системы, в особенности на личность.

В зависимости от средств и способов различают демократический и антидемократический политический режим.

Демократический политический режим характеризуется признанием, соблюдением и обеспечением прав и свобод личности на основе норм международного права. Провозглашаются такие принципы как выборность высших органов государства, реальный доступ населения к участию в выборах, возможность участия граждан в разработке и принятии наиболее значимых решений через такие формы народовластия как референдум, правотворческая инициатива, конференции граждан.

Для демократического политического режима характерно наличие многопартийности, политического плюрализма. Причем политический плюрализм предполагает не просто номинальное существование нескольких политических партий, но и их реальную деятельность, участие в формировании правительства, фракций в представительных органах власти. Для достижения этого необходимо не только наличие партий, но и обеспечения возможности для их эффективной и "прозрачной" деятельности.

Большое значение для демократического политического режима имеет свобода мысли и слова. Отсутствие цензуры обязательный признак демократического политического режима. Средства массовой информации являются рупором демократии. Через критику государственной власти обеспечивается реальная возможность повлиять на ее действия и решения, узнать о конкретной деятельности государства на благо общества.

Общественные объединения и политические партии демократического государства позволяют гражданам находиться в оппозиции к власти не боясь преследования за инакомыслие. Наличие развитой и конструктивной оппозиции - непременный атрибут сильного и эффективного государства и демократического политического режима.

В демократическом государстве реально действует принцип разделения властей. Каждая из ветвей власти независима от другой и не подавляет другие органы власти. Деятельность государственных органов должна осуществляться на основе принципа законности и в рамках своей компетенции.

В демократическом политическом режиме особое значение имеет социальная политика. В ст. 7 Конституции РФ провозглашено, что Россия социальное государство, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, выделены основные направления социальной политики Российского государства. Антидемократический политический режим существует в двух формах: авторитарный и тоталитарный режимы.

Авторитарный режим предполагает концентрацию властных полномочий в руках одного лица, культ личности, отстранение населения от управления обществом и государством, существенное ограничение прав и свобод.

При авторитарном режиме характерна номинальность функционирования основных государственных институтов, усиление роли исполнительной власти в управлении государством, приказная система управления, утрата роли правосудия в защите прав и свобод личности.

Роль органов законодательной власти значительно уменьшается. К выборам в законодательные органы не допускаются значительные слои населения, законы принимаются только по инициативе правящей верхушки государства.

Авторитарное государство грубо вмешивается в личную жизнь граждан, их общественную жизнь, ограничивает политическую деятельность, свободу слова и средств массовой информации.

Схожими признаками обладают и тоталитарные политические режимы. Для них характерно господство одной идеологии, сращивание государственного и партийного аппарата, милитаризация государства. Образование и становление авторитарных и тоталитарных политических режимов активно происходило в первой половине XX в. в Европе. Свое логическое завершение они получают при фашистском режиме в Германии и Италии. В этих государствах в 30-е гг. прошлого века установились следующие признаки антидемократических режимов:

1. Культ личности вождя, действия которого не обсуждаются и признаются единственно верными и правильными, они подлежат неукоснительному исполнению. Почитается преданность вождю и его всеобщее восхваление.
2. Исполнительные органы власти имели приоритетное значение перед всеми другими органами. Например, в нацистской Германии законотворческая функция осуществлялась правительством через принятие законов без санкции парламента (Рейхстага). Разрешалось принимать законы, противоречащие конституции, при условии, что эти отступления будут способствовать улучшению благосостояния нации и народа. Принятые законы вступали на следующий день без их обязательного опубликования. Более того, в Германии в конце 30-х гг. перестала действовать Конституция Веймарской республики.
3. Диктат одной партии. Партийные органы разрабатывали государственную политику, проводили идеологическую работу среди населения с целью претворения в жизнь проводимых государством мер, воспитания любви к родине и вождю нации.
4. Агрессивная государственная военная политика. Как известно, политика нацисткой Германии и фашистской Италии была направлена на мировую экспансию, завоевание и порабощение народов, истребление целых групп населения, гегемонию национальной идеологии. Для этого проводилась всеобщая милитаризация государства, формировалась многочисленная армия, развязывались захватнические войны. Все это привело в конечном итоге к Второй Мировой войне.
5. Грубое нарушение прав и свобод человека, создание специальных внесудебных и квазисудебных органов для осуждения за преступления, в основном, политического характера.

По ряду вышеперечисленных признаков к тоталитарному режиму можно причислить и сталинский коммунистический режим, а также коммунистические режимы в других странах.

Авторитарные и тоталитарные политические режимы чаще всего появляются там, где население не грамотно, сохраняются пережитки феодальных отношений, где низкая правовая и политическая культура. В некоторых странах существовали и существуют временные антидемократические режимы, имеющие переходный характер. Они формируются в результате революционных действий определенной группы населения. Чаще всего такие формы существуют в форме военных режимов. Они устанавливаются в результате военных переворотов и прихода к власти представителей военной верхушки. Опираясь на армию и другие силовые подразделения, свергаются законно избранные органы государственной власти, отменяется действие конституции, применяется только чрезвычайное законодательство.

Военные режимы, как правило, недолговечны. Под воздействием населения их лидеры вынуждены идти на уступки и проводить демократические выборы в государственные органы. Военные перевороты часто происходят в странах тропической Африки. Но некоторые военные режимы, например, в Чили, действовали на протяжении не одного десятка лет, трансформируясь и превращаясь в авторитарное государство.

Ряд ученых выделяют также чрезвычайные государственно-правовые режимы. Они могут устанавливаться в рамках действия демократического политического режима в условиях чрезвычайного положения при реальной угрозе государственного переворота, стихийных бедствиях, глобальных катастрофах, иных опасностях для функционирования государственных институтов. Чрезвычайное положение должно вводиться строго на основе специального закона на всей территории государства или в отдельных местностях.

Введение режима чрезвычайного положения сопровождается запрещением митингов, шествий, демонстраций, ограничением свободы печати, приостановлением деятельности некоторых политических партий, установлением особого режима общественного порядка и общественной безопасности.

Решение о введении чрезвычайного положения принимается высшими органами государственной власти. При этом устанавливается максимальная продолжительность действия данного режима, которая может быть продлена лишь по решению парламента.

Завершая разговор об особенностях различных политических режимов, необходимо подчеркнуть, что для обеспечения демократического политического режима обязательно наличие и реальное действие эффективных гарантий прав и свобод личности для сдерживания экстремизма, сепаратизма и других проявлений нарушения демократии в стране.