Механизм государства

5.4. Финансовые органы в механизме государства

Финансовые органы государства - это юридически закрепленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями по осуществлению финансовой деятельности, т.е. процесса планомерного образования, распределения, использования и контроля денежных фондов.

Механизм государства действует через определенные государственные органы, в том числе, и финансовые, а функция налогообложения, экономическая функция, правоохранительная функция и некоторые другие осуществляются при помощи финансовых органов государства. Хотя, разумеется, не только финансовые органы участвуют в реализации этих функций.

В широком смысле слова к финансовым органам можно отнести все те органы государства, в чьи полномочия, помимо иных, входят полномочия по образованию, распределению и использованию денежных средств. В узком смысле к финансовым органам относятся те органы, которые созданы исключительно для осуществления финансовой деятельности. Так, финансовую деятельность осуществляют: представительные органы власти, которые рассматривают, обсуждают и утверждают законы о бюджете; правительство РФ - обеспечивает подготовку и исполнение бюджета; государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных задач и функций (все министерства, хозяйствующие субъекты и т.п.).

К числу государственных органов, для которых финансовая деятельность является основной, относятся: Министерство финансов РФ; Федеральная налоговая служба; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральная служба по финансовому мониторингу; Федеральное казначейство; Центральный банк Российской Федерации; Счетная палата; Федеральная служба по финансовым рынкам.

Министерство финансов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности и т.д.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства. Специальные контрольно-ревизионные органы Министерства финансов осуществляют контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, проводят ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, документальные ревизии деятельности предприятий всех форм собственности и т.д.

Особое место в системе финансовых органов отводится Федеральной налоговой службе (ФНС России). Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов; в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом некоторых видов продукции.

ФНС России осуществляет контроль: за соблюдением законодательства о налогах и сборах; правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей; представлением деклараций; объемом производства этилового спирта; осуществлением валютных операций; проведением лотерей. Кроме того, налоговые органы осуществляют лицензионную (разрешительную) деятельность, производят государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведут учет налогоплательщиков, устанавливают формы налоговой отчетности.

Схожими функциями обладают таможенные органы. Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. В частности, таможенные органы осуществляют взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию. Кроме того, они осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Таким образом, таможенные органы выполняют фискальную функцию, функцию контроля, и, следовательно, принимают участие в осуществлении правоохранительной функции. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Она осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций и др. Таким образом, главная функция, которую выполняет служба финансово-бюджетного надзора - это правоохранительная и контрольная функции.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Анализ полномочий Федерального казначейства показывает, что оно выполняет распределительную и контрольную функции, которые выражаются в распределении бюджетных средств и контроле над их расходованием.

Международные обязательства Российской Федерации по борьбе с легализацией (отмыванием) денежных средств полученных незаконным путем предопределили создание Федеральной службы по финансовому мониторингу. Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, в целом в государственном механизме Федеральная служба по финансовому мониторингу участвует в реализации контрольной и правоохранительной функций.

Особое место в системе финансовых органов отводится Центральному банку Российской Федерации. Формально Центральный банк не является органом государственной власти - ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной, - а его служащие не являются государственными служащими. Однако центральный аппарат Банка России формируется государством. Поэтому в настоящее время существует проблема определения правового статуса Центрального банка России. Центральный банк России выполняет следующие функции: во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования; устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации; устанавливает правила проведения банковских операций; осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России; осуществляет лицензионную деятельность; осуществляет контроль за кредитными организациями; организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль и т.д.

Концепция правового государства и наличие системы "сдержек и противовесов" определяет правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Следовательно, не только исполнительные органы осуществляют контроль за расходованием бюджетных средств, но и специальный орган, образуемый представительными органами Российской Федерации. Задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; проведение финансовой экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных актов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности) и т.д.

Федеральная служба страхового надзора осуществляет контроль за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, выполнением иными юридическими и физическими лицами требований страхового законодательства, проверяет достоверность предоставляемой субъектами страхового дела отчетности, принимает решения о выдаче или отказе в выдаче, аннулировании, ограничении, приостановлении, возобновлении действия и отзыве лицензий субъектами страхового дела и т.п.

Место финансовых органов (в узком значении) в механизме государства определяется и тем, что они относятся к исполнительным, федеральным и постоянно действующим органам. Исключение составляют финансовые органы субъектов Федерации и органов местного самоуправления, которые не являются федеральными органами и осуществляют контроль за формированием и расходованием региональных и местных бюджетов. Основными функциями финансовых органов являются фискальная, контрольная, исполнительная и правоохранительная функции. Финансовые органы государства находятся в тесном взаимодействии друг с другом, более того ряд органов находится в непосредственном подчинении у Министерства финансов (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральное казначейство). Кроме внутреннего взаимодействия у финансовых органов существуют и внешние связи, а их наличие обусловлено сложным действием государственного механизма. Так, Министерство финансов подконтрольно Правительству РФ и Президенту, а также подотчетно Федеральному Собранию. В свою очередь законотворческая деятельность по подготовке законопроектов о бюджете осуществляется при непосредственном участии Правительства и Министерства финансов. В процессе осуществления своих функций и полномочий финансовые органы государства тесно взаимодействуют с органами внутренних дел, прокуратурой, судебными органами, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации.