Функции государства

4.2. Внешние функции государства

Государство является главным субъектом политико-правовых отношений и на международной арене выступает представителем не просто населения, проживающего на определенной территории, но и общества, объединяющего конкретных личностей в социальную среду. В связи с этим, внешние функции государства имеют особое значение как для самого государства, так и для общества.

Внешние функции государства зависят от факторов географического, экономического, политического, исторического и иного характера. Они меняются под влиянием изменений геополитической обстановки в мире, факторов объединения и распада различных государств, изменения территориальной организации населения. Одни функции полностью уходят в прошлое, другие трансформируются, третьи возникают вновь.

С развалом Советского Союза и образованием на его основе независимых государств изменились и внешние функции Российской Федерации. Россия приобрела статус суверенного и независимого государства, что повлекло приобретение самостоятельных государственных функций. Основные внешние функции России совпадают с внешними функциями большинства государств мира.

Оборона страны. С развалом СССР ушли в прошлое времена "холодной войны", ядерной конфронтации и ряд других проблем внешнеполитического характера. Но необходимость обороны страны не отпадет ни при каких обстоятельствах. "Однополярный" мир, образовавшийся на исходе XX в., требует от России большого внимания к проблемам обеспечения обороноспособности страны. Произошло расширение НАТО на восток, эта международная военизированная организация вплотную приблизилась к границам России. Во многих республиках бывшего СССР сохраняется нестабильная политическая обстановка, возникают очаги локальных конфликтов и располагаются военные базы НАТО. Для обеспечения функции обороны в России функционируют Вооруженные силы. Они существуют для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач по обеспечению международной безопасности.

Правовой основой функции обеспечения обороны страны является Конституция РФ, федеральные законы "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих" и др. Федеральный закон "Об обороне" является базовым нормативным актом, определяющим основы организации и обеспечения обороны страны; закрепляет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц, права и обязанности граждан. В нем определяется порядок применения специальных средств, для обеспечения обороны страны, ответственность за нарушение законодательства РФ в сфере обороны. Законодательство о военной службе закрепляет принципы и порядок осуществления военной службы в РФ и правовой статус военнослужащих.

Обеспечение мира и международной безопасности. Для реального обеспечения обороны страны и государственной безопасности недостаточно иметь боеспособные Вооруженные силы в пределах территории России. Необходимо активно участвовать в деятельности по обеспечению международной безопасности. Данная функция осуществляется в нескольких направлениях. Главное направление - недопущение глобальной мировой войны. Существует ряд государств, которые до сих пор проповедуют агрессивную внешнюю политику, либо в условиях антидемократического или нестабильного политического режима обладают оружием массового поражения или стремятся его получить. Это создает реальную угрозу для мировой безопасности и требует от всех государств значительных усилий для поддержания мира, прежде всего, политическими средствами. Необходимо обеспечивать надлежащее выполнение международных конвенций о запрещении и ограничении распространения оружия массового поражения.

Другим не менее важным направлением является активное участие в деятельности международных организаций. Основная задача в этом процессе - укрепление ООН. В условиях нестабильной политической ситуации ООН призвана сыграть роль организации, координирующей решение проблем международной безопасности. ООН в силу исторических традиций - самый всеохватывающий институт международного сотрудничества и международной безопасности. Помимо ООН, Россия активно участвует в деятельности Совета Европы и других организаций.

Для обеспечения реализации данной функции Россия предоставляет свои Вооруженные силы в качестве миротворческих контингентов для участия в урегулировании международных конфликтов по решению Совета Безопасности ООН и в соответствии с межгосударственными соглашениями. Правовой основой этого служит Федеральный закон "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности". В настоящее время Россия участвует в миротворческих операциях на территории Грузии, Таджикистана и в ряде других стран.

Укрепление сотрудничества и связей со странами СНГ. С образованием Содружества Независимых Государств возникла новая внешняя функции - укрепление сотрудничества со вновь образованными странами на границах России. Это сфера взаимных интересов России и других государств. В тот период было необходимо сохранить сложившиеся многолетние связи между республиками. В связи с тем, что республики бывшего СССР неоднородны по своей политической и экономической структуре, в рамках осуществления данной функции возникало и возникает множество проблем. Россия для решения этих проблем предлагает меры по укреплению экономического сотрудничества, созданию системы коллективной безопасности, совместной охраны границ, обеспечения соблюдения прав человека и национальных меньшинств на всем постсоветском пространстве.

Помимо СНГ, которая во многом не оправдала своих целей и задач ввиду искусственности своего образования, на территории бывшего СССР были созданы и другие межгосударственные объединения. Самым ярким примером может служить договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года. Но процесс реализации этого договора сложен и связан с множеством факторов, наличие которых до сих пор не позволило создать единое государство. Помимо этого, было сформировано межгосударственное экономическое объединение России, Казахстана, Киргизии.

Интеграция в мировую экономику и социально-культурную сферу. Все большее значение в последнее время приобретает интеграция России в мировую экономическую систему. В настоящее время экономические преобразования России открывают новые возможности для реализации интересов России в различных областях экономики, культуры, бизнеса, торговли, социального развития. Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила соглашение о партнерстве с Европейским союзом. Россия выступает за более активное взаимодействие со всеми развитыми странами в области экономического и социально-гуманитарного сотрудничества. Происходит налаживание партнерских отношений не только с европейскими странами, но и со странами азиатского и тихоокеанского региона, США. Большое значение имеет тот факт, что Россия из разряда должников постепенно переходит в состав кредиторов слаборазвитых и развивающихся стран мира, возвращая долги Международному валютному фонду и ряду других финансовых организаций. Подобные процессы оказали серьезное влияние на всю сферу международного сотрудничества. Россия участвует в работе большинства международных экономических и культурных организаций. Правовой основой этого является Конституция РФ и федеральные законы: "О валютном регулировании и валютном контроле", "О государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям", "Об иностранных инвестициях в РФ", "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ" и др.

Особое значение имеет участие России в решении глобальных проблем человечества - освоении космоса, защите мирового океана, борьбе с эпидемиями, предотвращении и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф.

Борьба с международным терроризмом. Об этой глобальной международной проблеме серьезно заговорили после событий 11 сентября 2001 г. в США, когда атаке международных террористов подверглись несколько стратегически важных объектов, погибло большое количество людей. Причем для России это и внутренняя, и внешняя проблема, что отражается на соответствующих государственных функциях. В РФ приняты федеральные законы "О борьбе с терроризмом", "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". Ужесточена ответственность за террористическую деятельность. Россия вынуждена принимать ряд серьезных мер по противодействию терроризму. Проблемным регионом РФ в этом плане является Чеченская республика, где уже много лет продолжается контртеррористическая операция. На международном уровне Россия также активно участвует в антитеррористической деятельности, сотрудничает с государствами - участниками борьбы с терроризмом в совместных мероприятиях, принимает самые жесткие меры вплоть до физического уничтожения террористов как на территории РФ, так и за ее пределами.

4.3. Внутренние функции государства

Коренные преобразования во всех сферах государственной и общественной жизни России, начавшиеся в последнее десятилетие XX в., юридически оформились с принятием Конституции 1993 г. Внедрение демократических государственных и общественных институтов, становление рыночной экономики, изменение в социальной, культурной и духовной сфере, формирование гражданского общества - вот далеко не полный перечень основных направлений российской государственно-правовой реформы.

Соответственно, значительные изменения произошли во внутренних государственных функциях. Новые цели и задачи потребовали коррекции государственной деятельности. На первый план вышли проблемные вопросы реформирования экономики, социальной сферы, демонтаж командно-административной системы. Они решаются путем реализации основных внутренних функций Российского государства: экономической, социальной, развития культуры, науки и образования, экологической; функции налогообложения; охраны прав и свобод граждан, собственности, обеспечения законности и правопорядка.

Экономическая функция. Одной из важнейших задач государственного строительства России на современном этапе является реформа всей экономической и хозяйственной системы. В стране внедряется рыночная экономика, формируются новые экономические отношения.

В ст. 8 Конституции РФ заложены основные принципы экономической системы России: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В части 2 данной статьи закреплено, что в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Экономическая функция определяет пределы и способы вмешательства государства в экономику.

В рамках осуществления этой функции выделяют два основных способа регулирования экономики.

Первый способ предполагает прямое государственное регулирование экономики. Государство участвует в хозяйственной деятельности в качестве собственника государственных унитарных и казенных предприятий, социальных, культурных, научных, образовательных учреждений, напрямую управляет их деятельностью. В руках государства находится мощный регулятор экономических отношений - государственный бюджет. С помощью средств бюджета государство участвует в финансировании стратегических программ экономического развития на федеральном и региональном уровне.

Второй способ предполагает косвенное регулирование. Косвенное регулирование означает, прежде всего, нормативно-правовую регламентацию экономических отношений, установление единых правил рынка. Для этого государство активно проводит антимонопольную политику, осуществляет меры по поддержке предпринимательства, особенно малого. Особое значение придается поддержке отечественного производителя в создании товаров, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынке. Осуществляется инвестиционная политика.

В стране продолжается приватизация. В отличие от начала 90-х гг. XX в. она носит не массовый, а "точечный" характер. Государство избавляется от небольших долей в капитале предприятий, особенно при неэффективном управлении предприятием, стимулируя развитие рынка. Несмотря на раздающиеся голоса о необходимости пересмотреть результаты приватизации, это представляется неэффективным и социально опасным средством регулирования экономики. В качестве перспективных задач государства в экономической сфере выделяются: развитие аграрного сектора, значительно отстающего от других областей хозяйства; снижение темпов инфляции и укрепление, а в дальнейшем и конвертацию национальной валюты - рубля; увеличение ВВП; дальнейшее развитие транспорта и связи.

Особое место в экономической функции государства занимает осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности.

Правовой основой реализации экономической функции государства является, прежде всего, Гражданский кодекс РФ, многочисленные федеральные законы, закрепляющие статус юридических лиц, индивидуальных, предпринимателей, порядок регистрации и лицензирования хозяйствующих субъектов.

Социальная функция. В ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Для обеспечения реализации данной основы конституционного строя, государство призвано обратить особое внимание на реализацию своей социальной функции. Наряду с экономической, социальная функция призвана обеспечить нормальное существование человека в условиях рыночной экономики, государство должно помочь людям, не имеющим в полной мере возможности реализовать свои права и законные интересы.

По существующему в науке определению, социальное государство стремится к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному распределению жизненных благ и максимально возможному равномерно-пропорциональному распределению жизненного бремени. В отличие от социалистического государства - государства всеобщего равенства, социальное государство - государство равных возможностей. Социальное государство не стремится уравнять материальные возможности людей, а призвано материально обеспечить лиц, не способных на самостоятельную полноценную экономическую и трудовую деятельность.

Социальная функция выражается через основные направления социальной политики: охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Правовой основой социальной функции государства являются законы "Об обязательном пенсионном страховании в РФ"; "О трудовых пенсиях в РФ", "О государственном пенсионном обеспечении в РФ"; "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и др.

Несмотря на изначальную декларативность существования социального государства в России, в период реформ произошел ряд значительных изменений в социальной политике государства. Например, ежегодно в федеральном бюджете предусматриваются суммы на увеличение государственных пенсий, разработана система социального обеспечения для лиц, проходивших службу в "горячих точках". Однако нерешенных проблем гораздо больше чем успехов. Большие проблемы в настоящее время связаны с реализацией закона "о монетизации льгот", многие слои населения, фактически лишившись натуральных льгот, не смогли получить надлежащую денежную компенсацию. Население лишили возможности выбора материальной или денежной формы льгот.

Функция развития культуры, науки и образования. Вместо ранее существовавшей коммунистической идеологии, в настоящее время Конституция России провозглашает политическое и идеологическое многообразие. Закреплено, что никакая идеология не может быть признана в качестве государственной или обязательной.

Идеологическая и культурная свобода получает свое развитие в ст. 44 Конституции, где закреплено, что каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического, и других видов творчества, охрана интеллектуальной собственности.

Данная функция осуществляется в нескольких направлениях. Во-первых, это государственная поддержка развития культуры. Государство оказывает содействие развитию литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, библиотек, физической культуры и спорта. Во многом за счет государственной финансовой поддержки до сих пор существуют многие учреждения и памятники культуры. Огромное значение в этой связи имеет сохранение историко-культурного наследия, памятников истории и архитектуры. Многие из них находятся в удручающем состоянии, без государственной помощи им не выжить. Необходимо разработать и внедрить эффективные меры поощрения меценатов и организаций, оказывающих реальную поддержку развитию культуры.

Во-вторых, это государственная поддержка науки. Много разговоров ходит вокруг необходимости интеграции науки в новые рыночные условия, использования научного потенциала для развития экономической системы России. Безусловно, это очень важно, в этом направлении достигнуты значительные успехи. Образовано множество научных экономических школ и институтов, активно помогающих реформам. Но не нужно забывать о фундаментальной науке. Россия достигла больших успехов во многих научных областях, необходимо сохранить и приумножить достижения российских ученых. Для этого требуется всемерная государственная поддержка научных центров, финансирование научных программ, развитие грантовых проектов. Большая проблема для России - "утечка мозгов", отъезд российских ученых на запад. Решение ее кроется в создании условий для работы на территории России, поощрение научной инициативы.

Третьим направлением в осуществлении этой государственной функции является развитие образования. Российское образование является одним из лучших в мире, но существует достаточно проблем в образовательной сфере. Одна из них - проблема государственного высшего образования. В ходе реформы предполагается максимально сократить количество государственных вузов, остальные вузы сделать негосударственными со всеми вытекающими отсюда последствиями. Резкий переход к этому опасен падением качества образования, лишением возможности для реализации права на образование социально неимущих слоев населения.

Четвертое направление это обеспечение свободы деятельности средств массовой информации: радио, телевидения, печатных изданий. В соответствии со ст. 29 Конституции, цензура запрещена. Государственное регулирование свободы мысли и слова может иметь различные крайности, от жесткой цензуры до полной безнаказанности. Для предотвращения этих крайностей требуется продуманная государственная политика, сочетающая различные методы регулирования этой сферы.

Правовой основой функции государства по развитию культуры, науки и образования являются: основы законодательства РФ о культуре, законы РФ "Об образовании", "О ввозе и вывозе культурных ценностей", "О средствах массовой информации"; федеральные законы "О статусе наукограда в Российской Федерации", "О народных художественных промыслах", "О государственной поддержке кинематографии в РФ" и др.

Экологическая функция. Одно из важнейших направлений деятельности государства в современном мире играет охрана природы и рациональное использование природных ресурсов. Научно-техническое воздействие, активное вмешательство человека в природу влечет многие негативные последствия, для противодействия которым реализуется экологическая функция государства.

Загрязнение воздуха и водных источников; повышение уровня радиации; угроза растительному и животному миру, здоровью и жизни человека, захоронение ядерных и химических отходов - вот далеко не полный перечень экологических проблем современной России. Глобальный масштаб экологических проблем требует решительных действий государства, направленных на решение насущных вопросов охраны природы.

Правовой основой осуществления экологической функции государства является Конституция РФ. В ст. 42 предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Статья 58 закрепляет соответствующую обязанность каждого заботиться о благоприятной окружающей среде и природных ресурсах. В реализацию конституционных норм приняты федеральные законы "Об охране окружающей среды", "О недрах", "Об экологической экспертизе", "О радиационной безопасности населения", "Об охране атмосферного воздуха", Лесной и Водный кодексы РФ.

Целый ряд государственных органов специально уполномочены непосредственно осуществлять экологическую функцию. Прежде всего, это Министерство природных ресурсов РФ, осуществляющее нормативно-правовое регулирование в данной сфере. Ему подведомственны федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральные агентства водного и лесного хозяйства, агентство по недропользованию. В рамках данной функции государство устанавливает правовой режим природопользования, регулирует обязанность исполнять природоохранное законодательство, принимает меры по предотвращению и ликвидации природных и техногенных катастроф.

Функция охраны прав и свобод граждан, собственности, обеспечение законности и правопорядка справедливо называют правоохранительной функцией, в рамках которой государство выполняет свою роль защитника общества и личности.

Статья 2 Конституции Российской Федерации признает человека, его права и свободы как высшую ценность, закрепляет обязанность государства защищать права и свободы человека. Статья 18 устанавливает непосредственное действие основных прав и свобод, они составляют смысл деятельности законодательных, исполнительных органов власти и обеспечиваются правосудием.

В период становления новой российской государственности обострились самые проблемные вопросы в обеспечении законности и правопорядка: рост преступности, коррупция, сращивание криминалитета с властью и ряд других.

Потому одной из стратегических задач государства в рамках концепции национальной безопасности является обуздание преступности, борьба с латентной преступностью, профилактика преступлений и правонарушений.

Для этого была принята Федеральная программа борьбы с преступностью, множество других концептуально важных положений и программ. В последнее время были введены в действие новый Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ, призванные быть реальными правовыми гарантами обеспечения и защиты прав граждан при привлечении к уголовной ответственности и ее реализации. Ведущая роль в реализации данной государственной функции принадлежит Министерству внутренних дел РФ, его территориальным органам и линейным подразделениям.

Огромную роль в правоохране играет Прокуратура Российской Федерации, осуществляющая надзор за точным и безусловным соблюдением законов на всей территории Российской Федерации.

Функция налогообложения. Одним из отличительных признаков любого государства являются налоги. Без них невозможно хозяйственно-организующая роль государства.