Особые экономические зоны

11.1. Типы экономических зон, предшествовавших особым экономическим зонам

В различных странах мира используются самые разные обозначения экономических зон. Так, в России до 2005 года чаще всего встречались понятия "свободная экономическая зона" (СЭЗ), "зона свободного предпринимательства", "зона свободной торговли" и т.д.

Существующие в мире "семейства" СЭЗ можно разделить на несколько типов:

1. зоны свободной торговли;
2. промышленно-производственные или предпринимательские зоны;
3. торгово-промышленные;
4. технико-разрабатывающие зоны или технико-внедренческие зоны;
5. функциональные (специализированные) зоны;
6. комплексные зоны, или зоны комплексного развития территории;
7. совместные с другими странами особые экономические зоны.

В рамках отдельных типов СЭЗ можно выделить специфические группы. Любая СЭЗ независимо от типовой принадлежности обладает особым менталитетом и уникальна по своим социально-экономическим и территориальным условиям.

По мере развития многоаспектного сотрудничества повышается роль и значение такого вида сервисных СЭЗ как рекреационно-туристские зоны, и традиционных, имеющих многолетнюю историю зон игорного и развлекательного бизнеса. Они образуются в тех регионах, которые известны своими культурными, религиозными, историческими и другими традициями. Иногда их называют особыми историко-культурными центрами.

Рекреационно-туристские зоны характеризуются тем, что, имея прекрасные (часто уникальные) природно-климатические условия для отдыха, лечения, спорта, они обладают еще и развитыми транспортными и коммуникационными связями, налаженной системой туристского обслуживания, куда входят санатории, пансионаты, мотели, кемпинги и т.д. Примерами такого рода могут быть города-курорты в Швейцарских и Итальянских Альпах, курорты Средиземноморья, Канарских, Багамских и Сейшельских островов и т.д. К СЭЗ такого типа можно отнести территорию Кавказских Минеральных Вод, Крымское побережье Черного моря, курорты стран Балтии.

В настоящее время существует два различных подхода к организации ОЭЗ независимо от ее типа: территориальной или функциональной. Из этих подходов следует, что в любой ОЭЗ как на обособленной территории страны можно распространить установленные права и льготы на все суверенные объекты хозяйствования (резидентов ОЭЗ), а можно - лишь на те из них, которые определяют экономическое "лицо", ту или иную специализацию экономики.

11.2. Понятие, цели, типы, условия создания ОЭЗ

Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

ОЭЗ определяются решением Правительства РФ, на их территории действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.

На территории Российской Федерации создаются ОЭЗ двух типов.

1. Промышленно-производственные создаются на участках территории, площадь которых составляет не более 20 км².
2. Технико-внедренческие на участках территории, общая площадь которых составляет не более 2 км².

ОЭЗ не может находиться на территориях нескольких муниципальных образований, и ее территория не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

На территории ОЭЗ не допускается:

• размещение объектов жилого фонда;
• добыча полезных ископаемых и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;
• переработка полезных ископаемых и лома черных и цветных металлов;
• производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

При создании ОЭЗ Правительство РФ определяет виды деятельности, осуществление которых разрешено на ее территории.

Условия создания ОЭЗ:

• могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности;
• на момент создания земельные участки, образующие территорию зоны, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц (за исключением земельных участков, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты);
• на момент создания технико-внедренческой ОЭЗ земельные участки, образующие ее территорию (за исключением земельных участков, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты), не должны находиться во владении и (или) пользовании граждан и юридических лиц, за исключением образовательных и (или) научно-исследовательских организаций;
• на момент создания промышленно-производственной ОЭЗ на земельных участках, образующих ее территорию, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан и юридических лиц, за исключением объектов инженерной и транспортной инфраструктур;
• на момент создания технико-внедренческой ОЭЗ на земельных участках, образующих ее территорию, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан и юридических лиц (кроме объектов инженерной и транспортной инфраструктур), за исключением образовательных и (или) научно-исследовательских организаций.

Претенденты в резиденты ОЭЗ показаны в табл. 11.1.