Антиинфляционная политика правительства Российской Федерации

7.4. Антиинфляционная политика государства

Антиинфляционная политика связана, во-первых, с политикой, направленной на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии; сдерживание денежной эмиссии. В соответствии с монетаристскими рецептами применяется регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах (в соответствии с темпом роста ВВП). Во-вторых, она связана с политикой регулирования цен и доходов, имеющей целью увязать рост заработков с ростом цен. Одним из средств служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзины и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания нежелательных явлений могут устанавливаться пределы повышения или замораживание заработной платы, ограничиваться выдача кредитов и т.д. В целом борьба с инфляцией на ограниченном временном горизонте может происходить по направлениям классических денежных механизмов: демонополизации, увеличения внешнего предложения (импорта).

Отрицательный эффект инфляционных процессов в большой степени зависит от того, с какой точностью предвидится инфляция, а также от того, насколько она неожиданна. Существуют несколько возможных причин инфляции, и иногда экономисты проводят различия между инфляцией, "тянущейся за спросом" (когда совокупный спрос в экономике растет быстрее, чем ее производственные возможности при условии полной занятости ресурсов), и инфляцией, "подталкиваемой затратами" (когда увеличение цен на факторы производства приводят к росту стоимости). Более высокие издержки производства подталкивают большинство продавцов к повышению цен на свою продукцию даже в отсутствие каких-либо изменений в совокупном спросе.

Ползучая инфляция не считается опасной, поэтому современные правительства в этом случае выбирают политику непротивоборства с ней, пытаясь заглушить ее негативные последствия для населения.

Реакция государства на галопирующую инфляцию может быть двоякой:

1. формирование условий наименее болезненной адаптации к ней населения;
2. выработка системы мер, способных ей противоборствовать. В этом случае государство пытается погасить негативные экономические эффекты, связанные с инфляцией. Например, затормозить вызванное ею падение курса национальной валюты или усилить заинтересованность бизнеса в инвестировании, которая ранее подавлялась нарастанием цен. Одновременно со смягчением последней от инфляции должна быть продумана система мер, гасящих источники инфляции.

При гиперинфляции, погасить которую за короткий срок невозможно, государство вынуждено оценивать величины ожидаемых потерь из-за ухудшения рыночной конъюнктуры. Эти потери в значительной степени несут потребители, у которых снижается жизненный уровень. Поэтому правительство обычно проводит политику амортизации ударов инфляции. Она включает два направления:

1. индексацию потерь доходов;
2. компенсацию потерь от инфляции.

Борьба с инфляцией имеет место лишь тогда, когда снимаются вызвавшие ее причины, связанные с деформациями на товарных и денежных рынках, которые приводят к устойчивому превышению совокупного спроса над совокупным предложением. Поэтому любая антиинфляционная политика государства должна обязательно включать два блока:

1. регулирование совокупного спроса;
2. регулирование совокупного предложения.

В Российской Федерации за борьбу с инфляцией отвечает в основном Банк России, который использует механизмы ценовой политики и регулирования процентной ставки. Кроме того, рост инфляции сдерживает Стабилизационный фонд Российской Федерации, который, аккумулируя доллары, вырученные от продажи сырьевых ресурсов, ограждает экономику от переполнения каналов обращения денежной массы и роста цен.

C 2003 года снижение инфляции определяется в качестве главной цели политики Банком России. Его задача снижения инфляции осложняется тем, что он не контролирует повышения цен монополий и не может препятствовать адаптации цен к реальному изменению предложения товаров в чрезвычайной (шоковой) ситуации, в частности к колебаниям внешней конъюнктуры. Поэтому роль Банка России фактически сводится к сдерживанию остаточной, или базовой, инфляции. В наиболее общем виде базовая инфляция определяет долгосрочный инфляционный тренд.

В современной экономической литературе рассматриваются три основных подхода к оценке базовой инфляции:

1. выделение из индекса инфляции негибких цен, например расчет взвешенной медианы цен, "инфляции без выбросов" (предполагает, что существуют гибкие цены, позволяющие экономическим субъектам быстро адаптироваться к изменению денежного спроса, и негибкие, когда полагаются на редкий пересмотр цен и ожидания будущей инфляции);
2. выделение из индекса инфляции специфических цен, колебания которых связаны с изменением реального предложения или факторов, экзогенных по отношению к проводимой кредитно-денежной политике, например расчет инфляции без учета цен на продукты питания и топливо;
3. макроэкономическое моделирование инфляции, не влияющей на темпы экономического роста в средне- и долгосрочной перспективе (второй и третий подходы базируются именно на взаимосвязи инфляции с макроэкономическими параметрами).

7.5. Особенности протекания инфляционных процессов в национальной экономике Российской Федерации

Применительно к Российской Федерации можно выделить ряд особенностей ситуации.

1. Наличие общего структурного неравновесия и отсутствие конкурентной среды.
2. Ценовые перекосы и диспропорции. Свободные цены пока еще не стали ценами равновесия и не работают на улучшение производственной структуры. В наиболее сложном положении в результате непредвиденных скачков цен оказались отрасли, которые призваны непосредственно обеспечивать потребительский рынок: легкая и пищевая промышленность, машиностроение.
3. Определяющее влияние на рост цен оказывает на современном этапе инфляция издержек.
4. Результативность макроэкономической политики зависит от последовательности ее реализации и взаимодействия многих факторов. Например, то, что допустимо при сбалансированном рынке, оказывается бесполезным и даже вредным при рынке несбалансированном, не обладающем должной инфраструктурой.

На инфляционные процессы в национальной экономике Российской Федерации значительное влияние оказывают перечисленные ниже факторы.

1. Повышение цен на продукцию естественных монополий на мировых рынках и политика удержания Банком России курса рубля по отношению к доллару в данной ситуации. Цены на нефть постоянно растут, кроме того, страна из года в год увеличивает добычу нефти и поддерживает высокий уровень ее экспорта. Экспортеры обязаны продавать часть валютной выручки, что ведет к превышению предложения доллара над спросом на него внутри страны. Этот излишек предложения Банк России покупает за рубли (для ослабления курса рубля), тем самым увеличивая денежную массу. Кроме того, хозяйствующие субъекты начинают брать кредиты за рубежом, что в сочетании с политикой ослабления рубля Банком России ведет к дополнительному увеличению денежной массы.
2. Высокие цены на энергоносители на рынке Российской Федерации прямо или косвенно влекут за собой удорожание других товаров.
3. В России действует дефицитный рынок с очень высокой долей уникальных предприятий, поэтому велико влияние монополий. Сокращая конкуренцию, они вызывают уменьшение предложения, за счет чего устанавливаются и удерживаются монопольно высокие цены. Это ведет к раскручиванию инфляционного процесса.
4. Растущая открытость национальной экономики России ведет к росту влияния импортируемой инфляции, в результате чего повышение мировых цен на различные товары сразу же отражается на инфляции внутри страны.

В таблице 7.2 представлена динамика мировых цен на нефть марки Urals, а также объемов добычи и экспорта нефти в России.

Инфляция в январе 2006 года составила 2,4% (в январе 2005 года - 2,6%). За скользящий 12-месячный период потребительская корзина, по оценкам, подорожала в январе на 10,7%. Базовая инфляция в январе 2006 года была равна 0,8% (в январе 2005 года - 0,9%).

По итогам 2005 года среди цен производителей промышленных товаров больше всего возросли цены на продукцию добычи полезных ископаемых - на 31% (за 2004 год - на 64,7%). Продукция добычи топливно-энергетических полезных ископаемых подорожала на 35,3% (в 2004 году - на 69,7%). Цены производителей добычи прочих полезных ископаемых повысились на 5,9% (год назад - на 38,2%).

В таблице 7.3 показано, как отдельные факторы повлияли на инфляцию 2005 года.

Динамика цен в экономике в декабре 2005 года в процентном отношении к декабрю 2004 года показана на рис. 7.1.

Рис. 7.1. Динамика цен в экономике (декабрь 2005 года в % к декабрю 2004 года)

За 2005 год продукция обрабатывающих производств подорожала на 8,1% (в 2004 году - на 21,5%). Среди обрабатывающих производств по итогам 2005 года более всего возросли цены производителей нефтепродуктов - на 26,7% (в 2004 году - на 50,6%); прочих неметаллических минеральных продуктов - на 16,7% (15,8%); продукции издательской и полиграфической деятельности, тиражирования записанных носителей информации - на 11,7% (3,4%); производства резиновых и пластмассовых изделий - на 11,6% (8%).