История призрения и благотворительности

3.8. Советский период

Государственное управление общественным призрением стало складываться при Временном правительстве. Все благотворительные заведения и попечительства были переданы в ведение вновь образованного Министерства государственного призрения.

30 октября 1917 г. (по старому стилю), т.е. на шестой день после победы вооруженного восстания, советское правительство приняло обращение ко всем трудящимся о подготовке декретов о полном социальном обеспечении рабочих, городской и сельской бедноты. За подписью народного комиссара труда А.Г. Шляпникова это обращение было опубликовано в печати 1 ноября 1917 г. В тот же день В.И. Ленин подписал постановление о создании на основе Министерства государственного призрения Народного комиссариата государственного призрения и его местных отделов.

26 января 1918 г. в Наркомате государственного призрения была создана Коллегия призрения несовершеннолетних, а в начале апреля 1918 г. был образован отдел охраны детства, который занимался учетом и объединением под своим руководством всех детских приютов, благотворительных обществ, детских домов детей-беженцев. Организационная работа была завершена в течение первой половины 1918 г. Бывшие "приюты" перестраивались в детские дома, в которых дети получали одежду, пищу, медицинскую помощь, воспитание. Детдомовские обучались в обычных трудовых школах. Школы при детских домах оставались лишь там, где не было условий для обучения в школах Народного комиссариата просвещения.

6 марта 1918 г. Совнаркомом был принят декрет "Об образовании Народного совета социального обеспечения и учетно-ссудного комитета социального обеспечения", а 26 апреля 1918 г. был подписан декрет Совета народных комиссаров "О переименовании Народного комиссариата государственного призрения в Народный комиссариат социального обеспечения". Именно эта дата считается датой основания системы социального обеспечения в России.

Знаете ли вы, что…

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 2000 г. № 1796 установлен День социального работника, который отмечается ежегодно 8 июня. День выбран неслучайно. Именно 8 июня в 1701 г. Петром I принимается Указ "Об определении в домовых Святейшего Патриархата богадельни нищих, больных и престарелых", положивший начало созданию государственной системы социальной защиты.

После Октябрьской революции приюты перешли в подчинение Наркомата просвещения. Отныне все дети признавались "детьми молодого Советского государства и находились под его защитой". ВЦИК и Наркомпрос РСФСР издали закон "Об организации дела борьбы с детской беспризорностью", согласно которому разрешалось назначать опеку по отношению к детям, передавать их на договорных началах в крестьянские семьи или ремесленникам и кустарям, которые обязывались их содержать и научить своей специальности. По закону следовало оказывать адресную материальную помощь детям, находившимся на грани нищеты и беспризорности, кроме того, взрослых подростков следовало направлять на государственные заводы, где они могли освоить ту или иную профессию. Наркомпрос РСФСР узаконил на производстве бронь для подростков из детских домов.

Все частные благотворительные общества и учреждения, существовавшие в царской России, были ликвидированы. Отныне существовала только государственная система опеки. Во главе стоял Наркомат государственного призрения РФ РСФСР, принявший все дела, имущество и денежные средства прежних благотворительных учреждений. Он выполнял следующие функции: социальное обеспечение трудящихся во всех случаях нетрудоспособности; охрана материнства и младенчества; попечение об инвалидах, престарелых и несовершеннолетних. Согласно теоретическим воззрениям Н. Крупской и А. Коллонтай, выступавших главными идеологами детского воспитания в Советской России, государство должно было взять на себя воспитание и материальное обеспечение всех без исключения детей, чтобы освободить их от влияния семьи и создать новый тип людей, способных создать коммунистическое общество. Кузницей малолетних кадров нового общества виделись в том числе и детские приюты.

К сожалению, сил и средств на все не хватало. Вокруг - война и хозяйственная разруха, голод и разгул преступности. Каждый борется за выживание как может, и с каждым борется во имя порядка государство. На фронте мародеры, в тылу - мешочники. В годы Гражданской войны 1918-1920 гг. главной проблемой стала массовая беспризорность детей. В 1921 г. в стране начался жестокий голод, в связи с которым была организована широкая агитация за сбор пожертвований в помощь брошенным детям.

После окончания Гражданской войны в стране насчитывалось до 8 млн беспризорных. 27 января 1921 г. Президиум ВЦИК утвердил Ф.Э. Дзержинского председателем вновь созданной комиссии по улучшению жизни детей. Он был инициатором создания трудовых коммун и колоний для детей и подростков. В них вчерашние беспризорники получали кров, одежду, питание, приобрели профессию, образование. По инициативе московских педагогов в сентябре 1922 г. при Московском отделе народного образования возникла Чрезвычайная комиссия по борьбе с детской беспризорностью (ДЧК). Для детей были созданы особые пункты на всех вокзалах Москвы. В сентябре-ноябре 1922 г. сотрудники ДЧК подобрали на вокзалах и улицах города около 7 тыс. беспризорников.

Затем стали работать комонесы (комиссии по делам несовершеннолетних), появились детская социальная инспекция (ДСИ) и общество "Друг детей". Они работали в основном с беспризорными детьми. Комонесы продолжили благородную традицию русской педагогики - организацию попечительства. При них был создан штат "попечителей", которых чаще называли "воспитатели-обследователи". В их обязанности входили работа с семьей, организация "семейного патроната", в крайнем случае - направление ребенка в учреждение социального воспитания (детский дом).

По всей стране начали устраиваться тысячи бараков, детских уличных столовых и ночлежек, спасавших несчастных детей лишь от голода и физической смерти. Со временем стали организовываться приемники для оказания первой социальной помощи, детские дома для детей школьного и дошкольного возраста, а также специализированные: для дефективных и умственно отсталых детей. Лозунг новой эпохи - "Коллективизация, индустриализация, культурная революция!" Для данного периода характерны поиски новых подходов к организации и методам обучения, в том числе усиление внимания педагогов к проблеме самостоятельной учебной работы школьников.

В 1920-е гг. в большинстве регионов страны создаются отделы по борьбе с детской беспризорностью, штат которых комплектуется преимущественно из числа женщин, а также учебные заведения, которые вели активную работу по поиску и апробации новых форм, методов и приемов обучения в Единой трудовой школе. Создаются опытные станции по борьбе с беспризорностью Наркомпроса РСФСР, они стали своеобразными лабораториями, центрами педагогических исследований. Здесь трудились квалифицированные, опытные педагоги.

Из таких станций формировались учреждения интернатного типа, например знаменитый "Зачмон" (от "Зачатьевский монастырь") в Москве. Создавались также детские трудовые коммуны для несовершеннолетних, причем не обязательно для правонарушителей; так называемые "Институты трудового воспитания". Самым известным был институт "Новая жизнь" для девочек-правонарушительниц в с. Скурыгино Подольского района Московской области.

В конце 1920 - начале 1930-х гг. начинаются реорганизация и ликвидация опытных станций. Свертыванию системы подобных учреждений во многом способствовало внедрение административно-командных методов управления страной во второй половине 1920-х гг.

Ударной силой в борьбе с сиротством и беспризорностью в первые годы советской власти стали разновозрастные детские дома и трудовые колонии: вместе воспитывались дошкольники и ребята школьного возраста. Они размещались в отобранных у буржуа и дворянства особняках - с большими наделами земли, садами и огородами. При них устраивались швейные, столярные, сапожные и переплетные мастерские. В детских домах были хор и духовой оркестр, клуб и библиотека. Перед детскими домами была поставлена задача "дать воспитанникам общее политехническое образование и практические трудовые навыки в целях подготовки их к общественно полезной трудовой деятельности". За воспитанием детей в детдомах наблюдали воспитатели-обследователи, члены "совсодов" ("советов содействия", организуемых на предприятиях), члены общества "Друг детей". В 1917 г. в детских домах воспитывалось 30 тыс. детей, в 1918 г. - 80 тыс., в 1919 г. - 125 тыс., в 1920 г. - 400 тыс., в 1922 г. - 540 тыс.

Одним из типов интернатных учреждений были пионердома. От обычного детского дома они отличались 100%-ным пионерским составом, что тогда случалось нечасто. В пионердома принимались дети не моложе 12 лет. Вероятно, в них направлялись дети из обычных детдомов в порядке поощрения. Количество детей в пионердомах не превышало 80 человек. Работа с ними строилась по принципу деятельности пионерской организации. Дети ходили в "общегородскую" школу, причем сотрудники пионердомов настаивали, чтобы все дети посещали одну школу.

К 1930-м гг. система интернатных учреждений включала в себя следующие типы детских домов: дошкольные детские дома для детей 3-7 лет; школьные детские дома для детей 8-15 лет; смешанные детские дома для детей 3-15 лет; пионердома; детские городки - большие воспитательные комплексы для детей всех возрастов; детские трудовые коммуны для социально запущенных детей 12-17 лет.

Разворачивалась внешкольная работа с детьми в конкретных районах: беспризорных старались вовлечь в школьные занятия, кружки, самодеятельность; оборудовались общежития для одиноких матерей, которым также выделялась единовременная материальная помощь. 30 апреля - 6 мая 1923 г. была объявлена Неделя беспризорного и больного ребенка, когда повсеместно проводились денежные отчисления, тарелочные сборы в московских театрах, собирался 10%-ный налог с выручки буфетов. К началу 1925 г. в РСФСР было создано около 200 трудовых коммун для подростков. Самой известной из них стала коммуна им А.М. Горького, организованная А.С. Макаренко под Харьковом. В одной из таких коммун в селе Улукове Гомельской области в бывшей усадьбе было размещено 70 мальчиков и девочек в возрасте 12-16 лет, для работы в их распоряжении находились 15 коров, столько же лошадей, сад, кузница, мельница и водопровод. Впрочем, сразу после принятия описанных мер, отмечает А. Постернак, начался новый виток в усилении беспризорности 1930-х гг., когда государство стало прибегать к более жестким мерам, сводившимся, в частности, к организации "закрытых поселений", куда собирали беспризорников (например, получивший печальную известность "101-й километр" от Москвы).

Человек может вынести все, если его вовремя не остановить.

В 1920-1930-х гг. была очень популярна такая форма работы, как организация детских площадок, детских уголков и клубов при жилтовариществах. В них работали и специально приглашенные педагоги, и родители, успешно воспитывающие своих детей. В те времена клубы были распространены больше, чем сегодня. Они работали не только по месту жительства, но и в школах. К работе с младшими "клубистами" привлекали подростков и молодежь, тоже членов клубов.

Активно велась работа по защите прав детей. Ею занималась межведомственная организация "Ядра", созданная по инициативе социальной инспекции в 1925 г. Она работала по жилтовариществам, выявляя неблагополучные семьи, причины неблагополучия ребенка, факты пренебрежительного отношения к своим обязанностям со стороны родителей. Активисты "ядер" организовывали работу с нерадивыми родителями. Формы ее были таковы: личные переговоры, устройство опеки, вмешательство правления жилтоварищества. В 1920-е гг. практиковалась передача детдомовцев на воспитание в крестьянские семьи. Приемным родителям предоставлялись некоторые льготы, определяемые местными исполкомами.

С разрушением православной культуры и традиционного уклада жизни в 1917 г., стремлением советской власти уничтожить старый патриархальный быт, индустриализовать экономику и перестроить "мелкобуржуазную психологию крестьянства" (выражение В.И. Ленина) претерпели серьезные изменения семейные и межпоколенческие отношения. Непререкаемый культ старших в семье, по существу, исчез, как исчезло и уважительное отношение младших к старшим. Сын мог доносить на отца, а внук - на деда, если их подозревали в политической нелояльности. Образ Павлика Морозова - яркий символ эпохи 1920-х гг. Уже тогда формировалась общественная основа для будущего, ставшего в 1990-е гг. массовым явлением, социального сиротства, т.е. отказа родителей от воспитания своих детей.

После войны в 1945 г. было создано более 650 детских домов для детей, которые в войну потеряли родителей. В те годы в детских домах находилось более 600 тыс. детей по СССР, а в России - 400 тыс. детей. В годы Великой Отечественной войны был возрожден институт опеки, который был отменен в первые годы советской власти. Только в России за годы войны принято в семьи 278 тыс. детей-сирот.

К середине ХХ в. советское общество полностью изменилось: численность городского населения сравнялась с численностью сельских жителей, урбанизированный образ жизни и взаимное отчуждение людей довершили окончательное разрушение прежнего семейного уклада. К этому времени успела сформироваться новая психология, которую специалисты называют социальным иждивенчеством: во всем полагаться на помощь государства, стремление передоверять ему все функции, в том числе по воспитанию и социализации детей.

Статистики отмечают заметный рост так называемого "отказничества" и числа брошенных детей. В 1960-1970-е гг. государство как бы опомнилось и предприняло ряд мер по укреплению института семьи. Но было, видимо, уже поздно. Неблагополучных семей, спившихся родителей, беспризорных детей становилось все больше, а денег на социальную помощь семье - все меньше. Экономический кризис начала 1990-х гг. явился завершением происходивших в недрах общества негативных процессов. Складывалось впечатление, будто бы прорвало плотину: улицы, подвалы, вокзалы, чердаки и люки тепломагистралей заполнили толпы брошенных или сбежавших детей. Началась самая настоящая эпидемия социального сиротства - болезнь, от которой общество до сих пор не может оправиться и средства лечения которой специалисты так и не могут найти.

Трагизм ситуации рубежа тысячелетий выражается, на наш взгляд, в двойной деформации воспитания: 1) за годы советской власти целиком и полностью уничтожен традиционный уклад семейной жизни и общинные институты опеки над сиротами; 2) в постсоветскую эпоху успели разрушить новые, созданные при советской власти институты социализации и воспитания детей, сформировавшиеся или еще только формирующиеся механизмы социальной опеки сирот. Действительно, как пишет Н.Д. Никандров, с разрушением коммунистической системы воспитания было устранено воспитание как задача образования. Была разрушена привычная система ценностей, в том числе система патриотического воспитания. С разрушением плановой советской экономики исчезла и централизованная система воспитания, т.е. тотальная практика государственного "призора", присмотра и контроля за детьми. Вместе с ней погибла и централизованная система социальной защиты, в том числе система поддержки семьи, материнства и детства. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление, как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить.

Человек бедный, но независимый состоит на побегушках только у собственной нужды; человек богатый, но зависимый - на побегушках у другого человека, а то и у нескольких.

Н. Шамфор

В отличие от императорской России в постсоветские времена благотворительности перестали уделять внимание на самом высоком государственном уровне. В старые времена органами, руководившими благотворительными учреждениями, зачастую заведовали "первые дамы империи" - супруги российских императоров, члены императорской фамилии. "Коронованные особы" ныне не заглядывают в гости к "генералам песчаных карьеров". Бесприютными детишками активно занимаются только журналисты и телерепортеры, организующие реальную помощь - телемарафоны и специальные программы со сбором денег, подарков и выездом в приюты, например: "Дети нашего "Времечка"" на ТВЦ. Издательский дом "Аргументы и Факты", министерство образования правительства Московской области проводят в Подмосковье благотворительный марафон "Не оставим детей без детства". Каждый день журналисты вместе с клоунами, актерами-мимами - дипломантами всероссийских и международных конкурсов приезжают к детям и устраивают для них веселое цирковое представление с раздачей сладких подарков и книг - комплекта детских энциклопедий.

Время мы переживаем вроде бы мирное, а условия существования детей - как во время войны. Кризисные явления в российском обществе вызвали рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия. Резко возросло число безработных, малообеспеченных семей, лиц без определенного места жительства, беженцев, семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, и семей с отрицательным психологическим климатом. Параллельно пошел кризис современной семьи, недоверие населения ко всем социальным институтам (за исключением церкви), рост социального сиротства и увеличение числа детдомов, колоний для несовершеннолетних преступников, детских приютов и интернатов.

В итоге в 2003-2004 гг. наше общество начинает решать проблему сиротства и социального сиротства как бы с чистого листа. С одной стороны, нет никакой возможности восстановить в новых условиях старые - дореволюционные и советские - институты попечительства, с другой - необходимо учитывать, а то и прямо заимствовать современные зарубежные практики опеки, поскольку страна, интегрированная в мировое сообщество, открытая настежь передвижению информации и потоков людей ("утечка мозгов", зарубежные командировки, эмиграция, культурные контакты, обучение за рубежом, международный туризм), не может существовать в отрыве от него, не учитывая и не приспосабливаясь к требованиям международного сообщества, в том числе в области защиты прав ребенка. Вот почему многое из того, что ныне входит в практику социальной опеки и попечительства, пришло к нам из-за рубежа, и лишь малая часть сохранилась из нашего культурного прошлого.

…Известно, что если в деревне оставить ребенка на время без присмотра, то его, пожалуй, свиньи съедят.

Из дореволюционного архива

Поскольку нарушение процессов социализации началось давно, социальное сиротство достигло чрезмерно больших масштабов, негативные тенденции должны ощущаться еще долгое время и тогда, когда экономика страны восстановилась либо существенно оздоровилась, а общество - стабилизировалось. Так и случилось в начале ХХI в., когда в России ежегодный прирост промышленности достиг мирового рекорда (5-7%), инфляция остановилась, заметно вырос материальный уровень жизни, в страну пошли иностранные инвестиции, а преступность тем не менее растет и каждый день ряды социальных сирот пополняются тысячами новобранцев. И это не окончится через два-три года. В обществе не уничтожены другие причины роста социального сиротства. В том числе духовный кризис.

Не уничтожены и социальные истоки сиротства, а именно кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; региональное и стратификационное неравенство, в том числе сохранение низкого жизненного уровня в провинции и у социальных низов; ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу. Наконец, не разработано эффективное законодательство, которое, с одной стороны, до максимума повышает ответственность родителей за воспитание своих детей, с другой - предоставляет максимум прав и юридической поддержки социально приобретаемым родителям: опекунам, патронантным семьям, усыновителям и др. Зачастую принимаются хорошие законы, которые совершенно не обеспечены ни финансовыми ресурсами, ни механизмами для практической реализации. Но и при этом возникает немало проблем: хорошие законы и эффективные (на бумаге) механизмы так никудышно воплощают в жизнь современные чиновники, что от них один только вред.

Возникшие в последнее время формы устройства сирот можно разделить на четыре категории: семейные (опека (попечительство), усыновление); государственные (дома ребенка, детские дома, школы-интернаты различного типа); государственно-общественные, сочетающие элементы семейного воспитания с сохранением части опекунских обязанностей у государства (приемные семьи (семейные детские дома), патронатные семьи, детские общины, приюты, социальные гостиницы); негосударственные (частные, церковные детские дома, приюты и др.).

Классическими, или традиционными, формами государственного призрения сегодня (раньше их было больше, в частности трудовые колонии 1930-х гг.) считаются три - детские дома, детские дома-школы, школы-интернаты.

Заповеди для родителей

1. Не жди, что твой ребенок будет таким, как ты. Или таким, как ты хочешь. Помни - ему стать не тобой, а собой.
2. Не требуй от ребенка платы за все, что ты для него делаешь: ты дал ему жизнь, как он может тебя отблагодарить? Он даст жизнь другому, тот - третьему - это необратимый закон благодарности.
3. Не вымещай на ребенке свои обиды, чтобы в старости не есть горький хлеб, ибо что посеешь, то и взойдет.
4. Не относись к его проблемам свысока. Тяжесть жизни дана каждому по силам, и будь уверен, ему его тяжела не менее, чем тебе твоя. А может, и больше, потому что у него еще нет привычки.
5. Не мучь себя, если не сможешь что-то сделать для своего ребенка, мучь - если можешь и не делаешь.
6. Помни: для ребенка сделано недостаточно, если не сделано все.
7. Умей любить чужого ребенка. Никогда не делай чужому то, что не хотел бы, чтобы другие сделали твоему.
8. Люби своего ребенка любым: неталантливым, неудачливым, взрослым. Общаясь с ним, радуйся, что ребенок - это праздник, который пока с тобой.

Из домашней энциклопедии Екатерины II

Дом ребенка - учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям-сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своих детей, и детям с дефектами физического или психического развития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до 3 лет, дети с дефектами физического или психического развития до 4 лет. Дети попадают туда из роддомов (отказные дети), больниц и семей. Всего в стране 252 дома ребенка, в которых воспитывается 18,3 тыс. детей. Основная деятельность таких домов - воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся в них, обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствии с утвержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку.

Детский дом - государственное образовательно-воспитательное учреждение закрытого типа, в котором обеспечиваются содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей (вследствие их смерти, лишения родительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причин), а также детей одиноких матерей, испытывающих затруднение в их содержании и воспитании. Различают детские дома для детей дошкольного возраста (3-7 лет), школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, лицам, их заменяющим, или направлены для поступления в вузы, ПТУ, техникумы или на работу. Все воспитанники детского дома школьного возраста, как правило, обучаются в ближайшей общеобразовательной школе.

По данным Министерства образования и науки РФ, всего в России насчитывается более 820 детских домов, в которых на государственном обеспечении находится около 60 тыс. детей. В детский дом принимаются дети из домов ребенка, от населения, частных лиц (в том числе родителей, родственников), из приемников-распределителей системы МВД.

Школа-интернат - государственное учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей, имеющих проблемы в развитии или обучении. Различают несколько типов интернатов: интернаты с общеобразовательной программой для детей без серьезных проблем в личностном развитии; вспомогательные интернаты для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психоречевого развития (эти интернаты, как и первые, находятся в ведении Министерства образования и науки РФ); интернаты для детей с глубокой умственной отсталостью, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В последние годы стали появляться интернаты для одаренных детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня в России более 150 общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых обучается и воспитывается около 28 тыс. детей; 178 школ-интернатов для детей-сирот с недостатками умственного и физического развития, в которых находится около 22 тыс. детей-сирот. В указанных учреждениях более 90% детей имеют живых родителей.

В настоящее время в стране насчитывается свыше 400 домов ребенка, около 750 детских домов, свыше 200 школ-интернатов. А всего государственных учреждений, где обитает более 200 тыс. детей, насчитывается около 2 тыс.

Картинка с натуры

Карагайский детский дом. В нем на сегодняшний день воспитывается 31 ребенок. Но, выпускаясь из него, ребенок вынужден какое-то время жить в центре социальной реабилитации, для того чтобы хоть чуть-чуть приспособиться ко взрослой жизни. На самом деле, и это констатировали все участвовавшие в дальнейшем обсуждении педагоги, выпускники детских домов не приспособлены к жизни, не умеют ориентироваться в ситуациях, не способны понять, как можно зарабатывать деньги. А по данным российских ученых, 80% бывших детдомовцев попадают в колонии за совершение тяжких преступлений. Достаточно большая часть из них добровольно уходит из жизни. И, как правило, никто из них, за редким исключением, не создает социально успешных семей, воспроизводя тот образ жизни, который был усвоен в раннем детстве.

Звезда-online. 2002. 13 авг.

По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ, лишь 6% детей-сирот при переводе их из домов ребенка в детские дома можно признать практически здоровыми; до 50% воспитанников домов ребенка имеют перинатальную (внутриутробную) патологию. Более 20% детей рождаются недоношенными. А дети, помещенные в дома ребенка, из-за чрезмерной перегрузки и нехватки персонала продолжают жить в неблагоприятных условиях. Действительно, в группах на одну нянечку или медсестру приходится 15-20 детей грудного возраста. В результате дефицита общения с детьми у них наблюдается задержка речевого, психического или интеллектуального развития, вследствие чего неквалифицированные медики ставят ошибочный диагноз: "олигофрения".

По данным В.В. Белякова, распределение сирот по трем видам учреждений (детские дома, детские дома-школы, школы-интернаты) выглядит следующим образом (табл. 1).

В ходе всероссийского исследования "Проблема детей-сирот в общественном мнении", проведенного компанией CSR по заказу организации "Кидсейв Интернешнл" в июне 2003 г., выяснилось, что большинство россиян (78%) считают неблагополучие сирот актуальной проблемой. Однако лишь треть опрошенных когда-либо встречалась с детьми-сиротами. Из них более 35% описывают их как "хороших" или "обычных" детей, 16% чувствуют к ним жалость, 15% считают, что "сироты - хорошие дети, но с психологическими проблемами". Лишь 16% оценивают сирот негативно: "агрессивные, дерзкие, грубые, плохие дети". На вопрос о том, кто должен оказывать помощь воспитанникам сиротских учреждений, 90% опрошенных ответили, что помогать должно государство; около 40% назвали родственников оставленных детей. Мнение о том, что помогать должны общественные организации, высказали 38% респондентов.

К новым формам, как ни странно, относятся приюты. Как мы помним, они возникли до революции 1917 г. Затем их уничтожили, поскольку считалось, что при советской власти не может быть ни беспризорных, ни безработных людей. Те и другие, разумеется, существовали (росчерком пера социальную проблему не решишь), но под другими именами. А в 1990-е гг. идеологические клише отпали и можно было называть вещи своими именами. Тут-то и выяснилось, что в России миллионы беспризорников, для которых нужны тысячи мест временного содержания. Если хотите - ночлежек.

Приют - государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения, новая форма помощи детям-сиротам и детям, оказавшимся в трудной ситуации. Приюты создаются также общественными организациями. Приют - учреждение временного пребывания ребенка. Главными задачами сотрудников приюта являются: оказание детям психолого-педагогической поддержки, их социализация, а также определение дальнейшей судьбы ребенка. Вид помощи, оказываемой в приюте, зависит от типа приюта. Приют общего типа (открытый) основан на принципе добровольности. Ребенок сам определяет время своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей, находящихся в приюте общего типа, набор предоставляемых (по желанию ребенка) консультаций определяются организаторами конкретного приюта. Приют диагностического типа является местом круглосуточного пребывания ребенка с соответствующими целями. Он рассчитан на детей, недавно оставшихся без попечения родителей, из кризисных семей, на детей, сбегающих из интернатных учреждений. Основная задача - выяснение ситуации, обследование ребенка и определение его дальнейшей судьбы. В подобные приюты ребенка чаще всего определяют органы опеки, социальные работники, специалисты интернатных учреждений. Первый современный приют "Дом милосердия" был открыт в Санкт-Петербурге. Там же действует приют ночлежного типа "Синяя ворона", в котором находят ночлег, питание и заботу 30 ребят. В 1995 г. при Комитете социальной защиты открылся детский приют "Гнездышко" в г. Клин Московской области. Сегодня в России действует более 300 приютов. Только в рамках президентской программы "Дети России" в стране было открыто около 200 учреждений этого типа.

Чем страна свободнее от правительственного вмешательства, чем больше признаны ее права на слово, на свободу совести, тем нетерпимее делается толпа, общественное мнение становится застенком; ваш сосед, ваш мясник, ваш портной, семья, клуб, приход держат вас под надзором и исправляют должность квартального.

А. Герцен

Сегодня многие образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создают особые условия для жизни, образования, воспитания, формирования трудовой мотивации воспитанников - приучают не только к ответственному отношению к учебе, но и к общественно полезной работе. Детские дома и школы-интернаты владеют сотнями гектаров обрабатываемой земли; мини-пекарнями, станками, швейным оборудованием. Если учесть, что им передаются транспортные средства, врачебные и физкультурно-оздоровительные кабинеты, то общая сумма вложений получится не такая уж и маленькая. Укрепление материально-технической базы учреждений - явление отрадное, но до решения задач коррекции развития детей, подготовки к самостоятельной жизни пока еще далеко. Для того чтобы оценить результативность деятельности учреждений, можно проследить жизненные пути выпускников и их проблемы. Здесь статистика такова (табл. 2).

Проведенные исследования по социальной адаптации выпускников в постинтернатный период (руководитель Г.В. Семья) позволяют утверждать, что результатом пребывания в учреждениях интернатного типа является наличие в так называемом социально-психологическом статусе выпускника таких характеристик, как неразвитый социальный интеллект, иждивенчество, рентные установки, рецептивный тип характера (необходимость эксперта, советчика в жизни), повышенный уровень виктимности (готовность стать жертвой). Чтобы помочь выпускникам, сейчас создаются центры постинтернатной адаптации, вводится институт кураторов-наставников, строятся социальные гостиницы. Минобразования и науки России разрабатывает межведомственную программу заинтересованных министерств, ведомств, общественных организаций по социальной защищенности выпускников. Многие регионы приступили к созданию банков данных по этой категории детей.

Сегодня общественность и государство, кажется, проснулись. Например, в одном из сибирских городов жены первых руководителей организовали бесплатную столовую для беспризорных, а потом при ней и школу-интернат. В Москве на базе одной из больниц создан реабилитационный центр для брошенных на произвол судьбы детей. В Тобольске функционирует благотворительная столовая, в которой за прошлый год смогли пообедать более пяти тысяч гаврошей. В Тюмени на свой страх и риск беспризорным помогает клуб "Дзержинец", куда могут прийти совсем отчаявшиеся дети. Но это капля в море.

Сиротство превратилось в глобальную опасность для России. Назрела необходимость принимать экстренные меры. Специалисты, работники учреждений, уже прикладывают немалые усилия для того, чтобы создать благоприятные стартовые условия для воспитанников детдомов и интернатов. Проводимые Министерством образования и науки РФ конкурсы воспитательных программ учреждений демонстрируют разнообразные формы работы с детьми, многие из которых являются уникальными. Особенно видимые изменения произошли за последние пять лет. Теперь уже общепризнанными считаются условия, приближенные к семейным (проживание малыми компактными группами в отдельных помещениях-квартирах); воспитание в разновозрастных группах; совместное проживание братьев и сестер; постоянство состава воспитателей и его ограниченность (это необходимо для формирования чувства привязанности, доверия); наличие психологов или психологической службы в учреждении; развивающая предметно-игровая и природная среда в учреждении, наполненная в том числе и предметами домашнего быта, специальными игрушками (никого сейчас не удивляет выполнение требований психологов: наличие личных вещей у ребенка, мест для уединения, вариативности режима и мероприятий и т.п.); открытость и взаимодействие с остальным социумом.

В 2005 г. в Свердловской области возбуждено уголовное дело по факту издевательств над воспитанниками детского дома для сирот, отстающих в психическом развитии. Как сказал прокурор Дзержинского района Нижнего Тагила Иосиф Минеев, воспитатели оставляли детей без пищи, лишали сна и отдыха. Детей заставляли весь день стоять на ногах или подолгу сидеть в неудобной позе. Их принуждали спать на голом холодном полу. Работники детского дома оскорбляли воспитанников.

Сегодня в России, по данным Госкомстата, действует около 480 тыс. некоммерческих организаций, около 22% из них занимаются социально ориентированной деятельностью, 5 тыс. из которых зарегистрированы в соответствии с законодательством РФ как благотворительные. В некоммерческом секторе работает около 2% трудоспособного населения в качестве сотрудников, добровольцев и консультантов. Результатом их деятельности стало оказание помощи и услуг для десятков миллионов человек. Ежегодно эти организации привлекают в социальную сферу в виде пожертвований, грантов и иных целевых поступлений около 15 млрд руб. из внебюджетных источников. Для огромного числа граждан нашей страны благотворительные организации являются местом, где они находят безвозмездную помощь, поддержку и финансово доступные услуги.