История призрения и благотворительности

3.4. Династия Романовых

Ко времени правления Ивана Грозного призрение бедными страждущих, куда в первую очередь входили дети-сироты, уже начало входить в круг государственного управления, осуществляющегося с помощью тогдашних административных учреждений - приказов. Государство было заинтересовано в развитии благотворительности, стремилось "приохотить сограждан идти на добро и пользу государственные, возбудить охоту к пожертвованиям". Попечение о них продолжало также осуществляться большинством монастырей и частными лицами. В период Смутного времени (начало XVII в.) правительство Бориса Годунова заботилось о вдовах и сиротах, причем без различия их подданства и вероисповедания. Как указывалось в летописи, Борис Годунов "не щадил никаких средств и ежедневно раздавал в Москве огромные деньги бедным". Предпринятые им меры включали и бесплатную раздачу хлеба бедным и сиротам.

Первый из династии Романовых, царь Михаил Федорович, передал ведение открытие сиротских домов в ведение Патриаршего приказа. Несколько позже, при его приемнике царе Алексее Михайловиче, патриарх Никон получил от царя право принимать от "страждущих" прошения и делать по ним представление царю дальнейшего разрешения этих просьб. Очевидно, в это время в Новгороде архимандритом был открыт первый дом для сирот.

Идея постепенного развития социального обеспечения беднейших слоев населения, прежде всего детей-сирот, воплощается в царствование Алексея Михайловича, когда в связи с укреплением центральной власти было созданы специальные приказы, занимающиеся призрением бедных.

В 1682 г. в царствование Федора Алексеевича был подготовлен проект Указа, по которому из общего числа нищих выделялись безродные нищие дети. Здесь же впервые ставился вопрос об открытии специальных домов, где они должны были обучаться грамотам, ремеслам и наукам, которые "зело и во всех случаях нужны и потребны". С этого проекта зарождается идея государственного призрения детей.

Первые специальные учреждения в России для детей-сирот были открыты в XVIII в. В 1706 г. Новгородский митрополит Иов построил за собственный счет при Холмово-Успенском монастыре воспитательный дом для "незаконнорожденных и всяких подкидных младенцев".

Со вступлением на престол императора Петра I в русской благотворительной деятельности начинается новый период, который характеризуется доминирующей ролью государства. В 1720 г. Петр I, борясь с нищенством, одновременно повелел отдавать детей в гарнизонные школы, а на сельских старост и сотских возложил обязанность собирать с жителей на пропитание нищим. В 1763 г. Екатерина II издала Указ об основании в Москве Воспитательного дома для "приносных детей". Во Франции подобное произошло позже: лишь в 1791 г. учреждено правительственное Попечительство над малолетними, находившимися в домах призрения. Вслед за тем в странах Западной Европы наблюдался подъем филантропической деятельности, и один за другим начали учреждаться детские приюты. Следуя общеевропейским воззрениям, российские монархи рассматривали призрение детей не только как систему материального обеспечения и прокормления, но также (а может быть, и в первую очередь) как воспитание полезных членов общества. С этой целью в приютах стали вводить обучение питомцев грамоте, профессиональным знаниям. В 60-е гг. XVIII в. Екатерина II основала императорские воспитательные дома в городах Санкт-Петербурге и Москве, в которые принимались дети "несчастнорожденные и от людей зверски отверженные". В 1770 г. состоялось торжественное открытие воспитательного дома "Для призрения несчастнорожденных детей, сирот и бедняков" в Петербурге. Жителей провинции призывали проявлять милосердие к брошенным детям, принимать и воспитывать их в своих семьях до определенного возраста, а затем привозить в воспитательные дома. За это приемным родителям выплачивалось денежное вознаграждение: за двухлетнего - 10 руб., за трехлетнего - 17 руб., за пятилетнего - 30 руб. В 1772 г. было подготовлено специальное объявление, которое зачитывалось при стечении народа во всех российских церквях. 1775 г. в отечественной истории отмечен учреждением Приказа общественного призрения.

Любопытные факты

Еще в дореволюционные времена было подсчитано, что содержание одного подкидыша обходилось в десять раз дороже, чем предоставление матери своевременного пособия, следовательно, передача сироты на воспитание в семью.

В 1796 г. вышел именной Указ Павла I о назначении императрицы Марии Федоровны, супруги императора, руководителем всеми социальными учреждениями России. Последние так и стали именоваться - "учреждения императрицы Марии". За 30 лет деятельности Мария Федоровна значительно расширила сеть подведомственных учреждений. При ее непосредственном участии было открыто большое количество благотворительных больниц, институтов, сиротских домов, опытных воспитательных домов для глухонемых и слепых детей, богаделен для вдов военных и гражданских чинов, училищ для солдатских дочерей, а также для детей нижних чинов морского ведомства. В каждом заведении были созданы советы, члены которых назначались по усмотрению императрицы, а их число определялось соответствующими уставами.

Главное здание Мариинской больницы сегодня. На пьедестале памятника П.Г. Ольденбургскому — "чаша со змеей"

После смерти Марии Федоровны учреждения ее имени продолжали развиваться. В 1854 г. они были преобразованы в Ведомство учреждений императрицы Марии - Мариинское ведомство. Число патронируемых им учреждений постоянно увеличивалось. На 1 января 1899 г. в него входили 683 благотворительные организации и заведения. В 1871 г. для управления всеми делами Ведомства был образован Опекунский совет.

Помимо Мариинского ведомства, в России создавались и другие. В 1802 г. было основано Филантропическое общество, которое в 1816 г. было реорганизовано в Императорское человеколюбивое общество. Общество курировалось лично императрицей, а входили в него видные государственные и общественные деятели того времени. К началу XX в. в состав Человеколюбивого общества входили 212 благотворительных учреждений: 41 благотворительное общество и 171 заведение.

1 сентября 1895 г. вышел Указ императора Николая II об учреждении Попечительства о домах трудолюбия и работных домах. Согласно Указу деятельностью нового органа руководила супруга Николая II императрица Александра Федоровна. Только за три года Попечительство открыло 274 благотворительных учреждения, среди них - Дом трудолюбия в Кронштадте, Первый Ольгинский приют трудолюбия в составе 37 учреждений и многие другие.

В России благотворительные учреждения делились на благотворительные заведения и благотворительные общества.

увеличить изображение
Структура благотворительных учреждений Российской империи на 1 января 1898 г.

К первым относились учреждения, в которых нуждающиеся либо постоянно жили, либо приходили в них переночевать, поесть. Благотворительные общества представляли собой добровольные объединения лиц. Их деятельность сводилась к оказанию помощи нуждающимся деньгами или вещами, а также учреждению и содержанию благотворительных заведений.

Всего к началу XX в. в России насчитывалось 7 349 благотворительных обществ и 7 505 благотворительных заведений, т.е. 14 854 благотворительных учреждения. Бюджет благотворительной системы складывался так: 25% составляли поступления из казны, земств, городов и сословных учреждений, а 75% - средства от частной благотворительности и добровольных пожертвований. Общее число лиц, прибегнувших к благотворительной помощи в течение 1899 г., превышало 7 млн человек.

Детское бродяжничество и нищенство стало особенно заметным после войны 1812 г., а затем реформы 1861 г. как следствие разоряющихся крестьянских хозяйств. Деревня выбрасывает детей на заработки. Они едут без представления о том, куда, снабженные фантастическими адресами земляков, родственников, благодетелей. Нередко, затерявшись в городе, они попадают в участок. В обществе и государстве все острее осознавалась необходимость создания особых учреждений для воспитания беспризорных детей. С середины ХIX в. намечается активный рост их числа, к концу века число приютов для малолетних значительно выросло: в 1899 г. их было уже 161.

Русское государство заботилось не только о том, чтобы дети были сыты, одеты и получали начальное образование. Детей надлежало подготовить к самостоятельной жизни, а следовательно, дать им профессию, научить трудиться, чтобы по окончании заведения они могли начать самостоятельную жизнь. Помощь детям в получении профессии являлась обязательным видом трудовой помощи в России. Г.Г. Швиттау отмечал, что "трудовая помощь - это не только благотворительность, но и социальная политика". В благотворительных заведениях обучали различным ремеслам, которые должны были дать им возможность обеспечить себя в будущем. Как правило, дети получали навыки шитья и рукоделия, столярно-токарного, сапожно-башмачного ремесел, переплетного дела, слесарно-кузнечного мастерства, корзиночного промысла, учились ведению сельского хозяйства, ткачеству и т.д.

Однако, несмотря на то что государство стало забирать под свой контроль благотворительные учреждения и все связанное с ними, большой вклад в дело помощи нуждающимся продолжали вносить монастыри, при которых в XVIII в. стали массово открываться детские приюты. Вносили свою лепту в дело благотворительности и первые русские крупные промышленники. Так, в 1837 г. в Санкт-Петербурге на средства П.Г. Демидова был открыт первый в России немонастырский приют. Спустя год согласно приказу Николая I было учреждено Главное попечительство детских приютов под Высочайшим покровительством императрицы, а 27 декабря 1839 г. было утверждено разработанное попечительством Положение о детских приютах. Согласно Положению в приютах предоставлялось временное убежище и начальное образование малолетним детям. В 1840 г. председатель Главного попечительства Г.А. Строганов рекомендовал всем губернаторам проявить инициативу и устраивать детские приюты. К 1843 г. в одной столице России было открыто 12 приютов.

Благотворительность занимала важное место в жизни России до Октябрьской революции 1917 г. Все благотворительные заведения по своему назначению можно разделить на 6 типов: 1) призрения (как детей, так и взрослых); 2) дешевого и бесплатного обучения; 3) дешевого и бесплатного проживания; 4) дешевого и бесплатного пропитания; 5) трудовой помощи; 6) лечебной помощи. Одной из наиболее распространенных форм было призрение. Сюда относились около 54,6% всех благотворительных заведений Российской империи. Подобного рода благотворительность также можно разделить на два типа - призрение и воспитание детей и призрение взрослых.

В послепетровской России первый детский приют возник в 1837 г. при Демидовском доме призрения для временного содержания детей тех матерей, которые приходили на работы в Дом трудящихся. Вторым среди российских приютов был Ольгинский в 1844 г. в Пскове. По указанию императрицы Александры Федоровны ему присвоили наименование Псковского приюта "Святой Ольги Российской" в память о княгине Ольге, родившейся в окрестностях Пскова. Непосредственное покровительство приюту оказывала княжна Ольга Николаевна, дочь Николая I. Наглядный пример помощи приюту со стороны царствующих особ, а также обращение губернатора ко всем сословиям и должностным лицам оказали свое действие, было собранно более 3 тыс. руб. Оказал помощь в организации приюта и выходец из Псковской губернии В.Г. Жуковский (государственный, общественный деятель, промышленник и благотворитель). Им было передано на нужды приюта 1000 руб. ассигнациями и в будущем им было обещано ежегодно передавать по 100 руб. ассигнациями. В дальнейшем Ольгинский детский приют существовал на пожертвования состоятельных псковичей. Руководство приютом в первые годы своего существования проводилось на общественных началах, созданным для этих целей местным попечительством. Первой попечительницей приюта была назначена супруга губернатора. Помимо акций по сбору частных пожертвований, проводились концерты, благотворительные спектакли, приносившие доход в размере 200-300 руб., проводились также лотереи, вещи для которых жертвовались псковичами. С 1872 г. у приюта появились постоянные жертвователи, обязавшиеся ежегодно вносить сумму в размере не менее 100 руб. и получали взамен звание почетных членов попечительства. Приют был в основном женский, и численность пенсионеров приюта на протяжении десятилетий начиная с 1844 г. оставалась неизменной и составляла 40 воспитанниц, но с 1872 г. их число было увеличено до 60. Весь распорядок дня приюта находился под постоянным наблюдением попечительницы приюта, супруги губернатора и ее помощницы, хозяйственной частью занимался директор приюта, псковский купеческий племянник, за состоянием здоровья воспитанниц следил врач, статский советник, причем безвозмездно. Содержание каждой воспитанницы обходилось в год 127 руб. 50 коп, а каждой приходящей - 12 руб. 50 коп. Суточное пищевое довольствие составляло 9 коп. на каждую воспитанницу. Ольгинский приют размещался в двухэтажном деревянном доме на каменном фундаменте, с высокими белыми комнатами.

Нередко Ольгинские приюты, как, например, в Глазовском уезде (Вятка), располагались в сельской местности. Жизнь призреваемых в Озоно-Чепецком сиротском приюте была близка к крестьянскому образу жизни. Мальчики убирали двор, кололи дрова, девочки кормили скот, стирали белье. Имелась здесь и начальная школа, усадебный участок, где дети обучались ведению "рационального сельского хозяйства", ремесленные мастерские. В приютах одна болезнь сменяла другую, поэтому дети находились под медицинским присмотром. Размещали приюты в благоприятной по природным условиям местности (http://gasur.narod.ru).

В 1860 г. в уездном городе Торопце под Псковом был учрежден еще один детский приют Св. Ольги. Торопецкий приют был открыт на завещанный для этой цели статским советником В.Л. Нефедьевым капитал. Размещался приют на втором этаже каменного двухэтажного дома, который также принадлежал ему. В приюте воспитывались исключительно девочки в возрасте от 3 до 12 лет. Приют существовал на проценты с основного капитала учредителя и с капитала, который образовался от лотереи и пожертвований частных лиц в сумме 3200 руб., а также на проценты с капитала в размере 3600 руб. .

Интересен опыт Ольгинского детского приюта трудолюбия в г. Козьмодемьянске (Марийский край), названный именем дочери Николая II - Ольги. В приюте проживали 47 человек - сироты, полусироты, дети из неблагополучных семей. Для них были созданы самые благоприятные условия - школьные занятия чередовались с работой в мастерских, дети обучались грамоте и ремеслу. Приют существовал в основном на добровольные пожертвования. Они поступали от богатых и именитых жителей города, попечителей общества, волостных правлений.

С 1847 г. при детских приютах открывались сиротские отделения для бездомных детей. В 1866 г. была установлена плата с родителей по 10 коп. в месяц. С 1891 г. в детских приютах Ведомства императрицы Марии Федоровны давалось дневное призрение, призревались на постоянном и полном содержании круглые сироты, полусироты, дети неимущих родителей и бесприютные младенцы.

"К сожалению, нередко приходится сталкиваться с формальным отношением со стороны ряда должностных лиц органов опеки и попечительства к разрешению вопросов, касающихся защиты прав и интересов детей, а порой и просто с игнорированием их интересов. Профессиональная деятельность ряда органов опеки и попечительства вызывает не только недоумение, но порой и человеческое возмущение".

Из доклада о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве "О соблюдении и защите прав,свобод и законных интересов ребенка в 2004 году"

К середине XIX в. за приказами общественного призрения прочно закрепилась дурная слава в связи с низким качеством организации социальной помощи и злоупотреблениями чиновников. Именно их, бездушных радетелей малолетних сирот, вывели в своих произведениях Н.В. Гоголь и М.Е. Салтыков-Щедрин. Несмотря на жесткий административный контроль, учреждения общественного призрения в различных губерниях не имели четких принципов организации и слабо взаимодействовали с благотворительными заведениями Ведомства императрицы Марии, институтами частной благотворительности и корпоративными организациями социальной помощи. И хотя созданные еще на рубеже XVIII-XIX вв. Ведомство учреждений императрицы Марии (1797) и Императорское человеколюбивое общество (1802) в какой-то мере аккумулировали передовой опыт социальной помощи, их деятельность была "каплей в море" и не могла серьезно изменить положение дел. До середины 50-х гг. XIX в. "государственно-общественное" призрение и частная благотворительность в стране развивались медленно. С 1862 г. процесс несколько ускорился, поскольку министру внутренних дел было предоставлено право учреждать благотворительные общества, а с 1869 г. и утверждать уставы заведений общественного призрения и частной благотворительности. Если Императорское человеколюбивое общество к 1900 г. содержало 225 заведений, то Министерству внутренних дел были подведомственны 6 895 учреждений.

Первый приют в Якутском округе был открыт 9 октября 1860 г. Купец второй гильдии Н.И. Чепалов в 1852 г. пожертвовал из собственных средств и благотворительных побуждений по духовному завещанию "...на учреждение в Якутске детского приюта для незаконнорожденных детей денежный капитал в размере 12 тысяч серебром на покупку дома и содержания заведения для помещения онаго и первоначального обзаведения". Детский приют назвали в честь императрицы Марии - Мариинским. По отчету за 1865 г. в заведении было всего 19 незаконнорожденных ребятишек в возрасте от 6 до 11 лет. Не считая разовой помощи, приют содержался исключительно от вкладов, пожертвований, ежегодных лотерей-аллегри и различных "увеселений". Сохранился документ о посещении приюта высшими особами - не раз бывали в нем главный начальник края, господин генерал-губернатор Восточной Сибири граф Игнатьев с супругой, приезжавшие специально для этой цели, не говоря уж о постоянном контроле со стороны якутских властей.

Знаете ли вы, что…

В 1894 г. Высочайшим повелением был учрежден особый знак для служащих по детским приютам Ведомства учреждений императрицы Марии: золоченый - для попечителей, их помощников, директоров и почетных членов советов и попечительств; серебряный - для почетных старшин приютов. Знаки эти с фамилией награжденного лица на обороте полагалось носить на правой стороне груди.

Закон 19 февраля 1861 г. императора Александра II в ст. 179 гласит: "На крестьянские общества возлагается обязательное отправление следующих мирских повинностей: п. 6. Призрение круглых сирот". В последовавших за ним законоположениях о земских учреждениях и городском самоуправлении всем сословиям Российской империи вменялось требование обязательного призрения детей, призрение же подкидышей возложено на земства. В 1882 г. была запрещена ночная работа детей до 12 лет, введено обязательное посещение школ работающим подросткам. Финансирование системы общественного призрения носило двоякий характер - государственная и частная благотворительность.

В 1864 г. Правительствующий Сенат издает Положение о церковноприходских попечительствах и церковных братствах, которым предоставляет прихожанам возможность организовывать приходские общества на основании утверждавшихся Министерством внутренних дел уставов. За период до 1900 г. число приходских попечительств и братств составило около 18,6 тыс. Если сравнить эту цифру с числом учреждений, оставшихся на балансе государственного Ведомства православного исповедания (3 358), то можно сказать, что "рациональная децентрализация" прошла успешно.

Русский писатель, философ, педагог, музыкальный критик, последний представитель древнего княжеского рода Владимир Федорович Одоевский (1803-1869) был одним из создателей и главных деятелей благотворительного Общества посещения бедных, издателем журнала для крестьян "Сельское чтение", активно выступал с поддержкой реформ 1860-х гг. и др. Князя почитали за писательский дар и энциклопедические познания; он был в центре прогрессивной части петербургского общества. Выступал за введение в России всеобщего образования, посещал приюты для детей-сирот, знакомился с их жизнью и работой воспитательниц. С середины 1830-х гг. занимался благотворительной деятельностью, открытием приютов. В те годы В.Ф. Одоевский разработал Положение о детских приютах, которое на протяжении 50 лет применялось в практике сиротских приютов и воспитательных домов.

В Положении он обращает внимание организаторов приютов на то, что в приютах важно не только присматривать за детьми, но и заботиться об их воспитании, вырабатывать у них навыки дисциплины, опрятности, привычку трудиться; обучать воспитанников какому-либо ремеслу.

Одоевским были написаны две "Детские книжки для воскресных дней", которые стали пособием для воспитательниц сиротских приютов и воспитательных домов. В них давались педагогические рекомендации воспитательницам, сказки и небольшие рассказы для детского чтения; был включен и дидактический материал: карты, рисунки, чертежи. Книги "Азбука для употребления в детских приютах. Таблица складов", "Руководство для гувернанток", "Наука для наук. Книжки дедушки Иримея" были написаны Одоевским специально для воспитательниц приютов и воспитательных домов.

В 1894 г. в Москве было открыто 40 общегородских попечительств с ежегодной государственной субсидией в тысячу рублей. Во главе их стояли правительственные чиновники и совет из добровольцев. Это был серьезный шаг на пути борьбы с нищенством. Попрошаек в городе стало гораздо меньше. Через два года та же система была введена еще в 40 городах.

3.5. Земства

Большую роль в развитии общественного призрения сыграли земства. Земство как социально-политический институт возникло в России во второй половине XIX в. Благодаря ему в государственную жизнь включились многие тысячи людей. Так, на земской службе в 1914 г. находилось 75 тыс. человек. Сами земства стали создаваться лишь с февраля 1865 г., и их введение затянулось до 1876 г. Успехи земства за время его существования (1865 - весна 1918) показывают, как развивалось бы общество, устроенное на демократических принципах. Земские учреждения включали в себя распорядительный (земское собрание) и исполнительный (земская управа) органы. Деятельность органов земского самоуправления осуществлялась гласно. Земские собрания, особенно уездные, были доступны для всех желающих. Земские учреждения ведали просвещением, здравоохранением, строительством дорог и решением других социально-экономических проблем местного значения. Земства, по сути, "освободили" (вытеснили) органы государственной власти от решения многих местных проблем. Земства должны были заниматься народным продовольствием и благотворительностью, промышленностью и торговлей, строительством дорог, почтой, страхованием, материальной помощью народному образованию и здравоохранению и т.п. Благодаря земствам впервые в истории России медицина пришла к крестьянам, а в селах появились учителя. Медицинская помощь населению к концу XIX в. стала регулярной. Открывались новые больницы, фельдшерские и акушерские школы, аптеки. Резко сократилась смертность населения.

Общественное призрение в деятельности земств получило конкретную и весомую поддержку. Расходы земств на общественное призрение в 1890-е гг. стояли на третьем месте среди так называемых "необязательных" статей бюджета (около 10%), уступая лишь расходам на здравоохранение (более 36%) и народное образование (более 25%). По Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г., введенному в 34 губерниях России, земским учреждениям передавались функции губернских приказов общественного призрения и больничных советов, а также право участия в организации народного образования. В ведение земств поступило 113 богаделен и домов призрения (для неизлечимых больных), 23 сиротских дома, 791 фельдшерский пункт в сельской местности и 519 небольших городских лечебниц.

Посидели вчера вечером, поскулили друг другу - попытались определить, где край и так ли уж он страшен, потом я ему рассказала историю про недоношенного мальчика и его маму, про родившуюся девочку с пороком сердца и жившую два месяца и довела мужика почти до слез. А утром видела двух стариков - очень старых. Он поддерживал ее под руку, сам опирался на палку. Она пыталась залезть в урну около остановки, а он дрожащими руками ее потихоньку оттаскивал - неудобно было. Так они и пошли потихоньку... под ручку.

Интернет-письмо (www.nanya.ru)

По Земскому положению 1864 г. государство передавало земским учреждениям все расходы по общественному призрению, в том числе дела по управлению благотворительными капиталами и имуществами, дела по призрению богоугодных и общественных заведений (сиротских и воспитательных домов, больниц, домов призрения умалишенных, богаделен, работных домов), призрению семейств чинов запаса. Такого рода повинности были обязательными, а вот расходы на медицину и образование - дополнительными. Тем самым государство дистанцируется от вопросов социальной помощи и защиты населения, перекладывая данную заботу на "попечение" органов местного самоуправления. Благотворительность спустилась с государственных высот на будничную прозу земских забот.

Согласно архивным документам 1864 г. сиротские дома предназначались для воспитания "сирот в том возрасте, в котором они не могут быть никуда пристроены для обучения". Затем этих детей необходимо было "пристроить в учебные заведения, на службу, фабрики, заводы и к частным людям для научения ремеслам, торговым и иным полезным занятиям, кои могут… содействовать к устранению их участи". В сиротские дома принимались сироты "из всех сословий, которые остались после родителей в положении, требующим призрения". Однако практика подобных патронажей показала, что "и семейное, и имущественное положение большинства воспитателей таково, что они не могут обеспечить дальнейшей судьбы ребенка".

Многие земские деятели отмечали, что "основным мотивом к принятию на воспитание питомцев служит материальный расчет, заставляющий смотреть на питомцев как на источник доходной статьи, что и делает положение призреваемого ребенка незавидным во всех отношениях". Крестьянским семьям, взявшим подкидыша на воспитание, оказывалось денежное пособие из земских средств. Подкидыши раздавались с условием обязательного усыновления в течение первых трех лет, при ежегодном пособии от земства в 36 руб. до шестилетнего возраста и в 24 руб. - до двенадцатилетнего возраста. Кроме того, девочкам выдавалось от земства при выходе замуж единовременное пособие в 25 руб. По окончании платы дети оставались у воспитателей или же возвращались в приют.

Первая сессия Пермского губернского земского собрания в 1870 г. принимает на себя заведование учреждениями общественного призрения и формирует "особый земский капитал" на "богоугодные нужды". Расходы из данного капитала должны были идти на содержание богоугодных заведений (богаделен, сиротских и воспитательных домов, работных домов) и на пособия неимущим, находящимся вне богоугодных заведений. На земство возлагалось также ассигнование "экстренных мероприятий на случай призыва запасных на действительную службу". Источниками финансирования служили "недоимки, сметные назначения по богоугодным заведениям, "кружечный сбор" и все случайные поступления и пожертвования в пользу богоугодных заведений". "Кружечные сборы" по счетам губернской управы делились на три категории: в пользу богоугодных заведений, в пользу нищих и убогих, в пользу богаделен.

Во второй половине ХIX в. в круг земских мероприятий по общественному призрению входили: социальная помощь детям (воспитание сирот и подкидышей в детских приютах), финансирование богоугодных заведений и богаделен для взрослого населения, помощь детям, сиротам, воспитывающимся в семьях, борьба с детской смертностью, организация детских дневных приютов-яслей на летнее время, выделение стипендий для обучения малоимущих и сиротских детей. Еще в 1907 г. в Костромской губернии местными земствами была признана необходимость неотложных мер по борьбе с детской смертностью. Исправить положение дел должен был Костромской отдел союза борьбы с детской смертностью в России, основанный в 1908 г. В 1913 г. его председателем стала супруга губернатора. Вновь организованный отдел сосредоточил свою деятельность в трех направлениях: амбулаторном приеме младенцев и матерей-кормилиц; бесплатной раздаче молока и вскармливании грудных детей; помощи детской больнице на 10 коек. Амбулаторный прием проводился в деревянном здании из 4 комнат: ожидальней, приемной врача, комнаты, где находился стерилизатор и производилась раздача молока, изоляционной комнаты. Особое внимание в губернии уделялось призрению детей с ограниченными физическими возможностями. Для призрения слепых детей в Костроме было открыто специальное училище. Оказывали внимание и детям, которых судьба вынудила к совершению преступлений, воровству и мелкому мошенничеству. Этих детей наказывали временным ограничением свободы, но без заключения в тюремные камеры.

Широкое распространение благотворительность получила в конце XIX - начале XX в. на Дону, где возникли многочисленные благотворительные общества и заведения, существовали частная благотворительность, система казачьего и крестьянского общинного попечительства. Созданное в 1871 г. Донское попечительство о бедных включало детский приют (с 1876 г. Мариинский детский приют) и открытый позже дом призрения престарелых женщин. Преимущественно за счет частной благотворительности формировался капитал Донского общества призрения детей Новочеркасского Сиропитательного дома. Главная деятельность этого общества заключалась в оказании детям Сиропитательного дома помощи одеждой, продуктами, а также в организации обучения детей грамоте и мастерствам. Донское общество призрения детей имело капитал 20 тыс. руб., образовавшийся из пожертвований частных лиц. Казачья община учреждала опеку над малолетними детьми, отцы которых находились на военной службе, а матери по какой-либо причине не могли вести хозяйство. Община не только назначала опекунов, но и контролировала их деятельность, отвечала за сохранность имущества опекаемых.

В государственном архиве Ставропольского края существует фонд Ставропольского приказа общественного призрения за 1804-1913 гг. В нем хранятся документы об организации, рапорты Главного попечителя над воспитательными домами, журналы заседаний Приказа и отчеты о его деятельности, состоянии больниц и богоугодных заведений. Имеются дела об определении подкидышей, сирот, престарелых и одиноких в дома призрения. Каждая уездная управа вела список семей, желающих взять детей на воспитание, и определяла, насколько та или иная семья пригодна для этого. И важно, что земская организация, отдавшая ребенка на воспитание, не устранялась от наблюдения за содержанием призреваемого. В делах об усыновлении брошенных детей в уездах Ставропольской губернии предлагалось обращаться к содействию известных лиц: землевладельцев, земских врачей, священников, народных учителей и проч.

По свидетельствам современников, в Рязани в конце XIX в. всех благотворительных обществ насчитывалось чуть более десятка. К таковым относились Центральное благотворительное общество (организовано по инициативе губернатора М.Д. Стремоухова в 1864 г.), Общество вспомоществования бедным воспитанницам Рязанской Мариинской женской гимназии (1870), Общество вспомоществования бедным воспитанникам Рязанской первой мужской гимназии (1873), Рязанское общество призрения и образования глухонемых детей (1874), Епархиальное братство св. Василия, епископа Рязанского (1877), Рязанское общество исправительных приютов и колоний для несовершеннолетних преступников (1896), Общество попечения о нищенствующих и бесприютных девочках г. Рязани (1899) и несколько приходских попечительских обществ "Безродные сироты", незаконнорожденные и дети-инвалиды, оставшиеся (или оставленные) родственниками, в Рязанской губернии стали приоритетным объектом социальной помощи только с 1873 г., когда земство открыло приют для сирот и подкидышей. В 1896 г. в Рязани открылся приют общества исправительных приютов и колоний для несовершеннолетних преступников. При Обществе попечения о нищенствующих и бесприютных девочках г. Рязани осенью 1899 г. был создан приют, существовавший исключительно на членские взносы и добровольные пожертвования; с 1902 г. он был принят в число заведений Ведомства учреждений императрицы Марии и получил более стабильную финансовую основу.

Трагедия бедности в том, что она не может позволить себе ничего, кроме самопожертвования.

О. Уальд

В 1901 г. вместе с построенным на средства С.А. Живаго родильным домом открылся и сиротский приют; на содержание их было определено 20% прибыли Общественного банка им. Сергия Живаго. В 1904 г., когда началась Русско-японская война и многие семьи лишились кормильцев, призванных в армию, обществом "Работные Ясли" был организован приют для мальчиков-сирот и полусирот для обучения их грамоте и ремеслам; с 1910 г. общество развернуло широкую деятельность по организации детских яслей-приютов в губернии. Наконец, в 1911 г. богадельня Анастасии и Андрея Дашковых была реорганизована в Дом призрения детей обоего пола, страдающих параличом, чахоткой и потерей зрения.

В 1906 г. было организовано общество попечения о бедных детях города Рязани. В ведении общества находились училища, в которых дети могли получить бесплатное образование. В 1909 г. открылось Общество торговых служащих с целью оказания материальной помощи своим членам и их детям в случае потери кормильца. Количество благотворительных заведений было значительно больше. По подсчетам Н.Г. Соколова, 12 обществам, находившимся в Рязани и в уездах, "принадлежало" 47 заведений: 39 богаделен, 3 дома трудолюбия и 5 детских приютов. Среди благотворительных заведений особое место занимали богадельни как непосредственная форма призрения. Так, в 1884 г. в губернии значится 21 богадельня: две (в г. Рязани) содержатся земством, а остальные 19 - на средства частных лиц, городов и городских банков, а также Рязанской епархии (5 богаделен в уездах). В городах находилось 13, в сельской местности - 8 богаделен.

Настоятельная потребность организации детских приютов привела к созданию в Костроме в 1847 г. Костромского губернского попечительства о детских приютах. Председательство принял на себя костромской губернатор. К 1911 г. в ведении попечительства находились: Мариинский, Александринский детские приюты, Воспитательный детский приют имени Н.П. Клирикова и сеть сельских попечительств детских приютов в уездах. Основными источниками содержания приютов были: проценты с капитала, пособия губернского и уездного земств, субсидии городского общественного управления, единовременные пожертвования, а также деньги, собираемые по подписным листам. Мариинский детский приют был основан в Костроме 15 января 1847 г. За время существования Мариинского детского приюта с его основания до 1885 г. должность попечительницы приюта занималась супругами костромских губернаторов. В 1874 г. председательство у приюта выкупила Костромская городская дума, за что приют получил от думы содержание в течение десяти лет по 1500 руб. в год. Основу же первоначального капитала в 5560 руб. 14 коп. составили частные пожертвования. Этот капитал был помещен в местный Приказ общественного призрения, и к 1884 г. его сумма составила 35 765 руб. (в процентных, гарантированных правительством бумагах). Основные средства на содержание призреваемых детей составляли преимущественно пожертвования различных благотворителей и только частично - доходы от недвижимого имущества и проценты с капитала приюта. С 1847 по 1884 г. через приют прошло 2 456 детей, из них 235 мальчиков и 2221 девочка (из последних ночлежным отделением приюта воспользовались 1083 человека).

Для призрения за грудными младенцами в Костроме в 1901 г. был основан Воспитательный детский приют имени Н.П. Клирикова. В него принимались внебрачные младенцы, матери которых по своей беспомощности не могли держать ребенка при себе или же желали сохранить тайну рождения младенца, круглые сироты и подкидыши в возрасте не старше одного года. Приют первоначально располагался в наемной квартире в доме на Ямской улице, а позже для него был куплен двухэтажный дом. Средства приюта состояли из неприкосновенного капитала в 27800 руб., пособий земств, пожертвований, сборов по подписным листам, платы за аренду и случайных поступлений.

Приняв на себя все расходы по организации общественной медицины, земство освободило городские, сословные и частные благотворительные общества от этой непосильной ноши, перенаправив их ресурсы в сферу призрения как такового. По своему удельному весу земская деятельность в сфере общественного призрения намного превышала результаты, которых смогли добиться сословно-корпоративные благотворительные общества и приказы общественного призрения.