Научно-технический прогресс

7.3. Научно-техническая политика на макро- и микроуровне, ее содержание, особенности и значение

Знание факторов и механизма их воздействия на ускорение НТП является основой для его управления. Но этого недостаточно. Для управления НТП необходим комплексный подход, т.е. учет влияния всех факторов. При этом все факторы необходимо ранжировать по силе воздействия на НТП и учитывать в первую очередь те из них, которые оказывают наиболее существенное влияние.

Прежде всего государство на основе знания факторов и механизма их воздействия должно не только создавать благоприятные условия для всех субъектов хозяйствования в области ускорения НТП, но и своими целенаправленными и конкретными действиями способствовать этому процессу.

Для этого государство должно иметь и осуществлять единую государственную научно-техническую политику.

Единая государственная научно-техническая политика является важнейшим инструментом и рычагом в руках государства для управления НТП в необходимом направлении.

При этом необходимо иметь в виду, что подъем национальной экономики как в ближайшей и особенно в дальней перспективе вряд ли возможен без прогресса в науке, технике, технологии, организации производства и труда.

Среди отечественных ученых нет единого подхода к сущности единой государственной научно-технической политики, хотя все признают ее значимость и необходимость. Так, например, в словаре по научно-техническому прогрессу дается следующее определение сущности единой научно-технической политики: единая научно-техническая политика - система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники и внедрение их результатов в народном хозяйстве. На ее основе достигается ускорение НТП - главного рычага повышения эффективности общественного производства, перевода экономики на рельсы всесторонней интенсификации.

Такое определение в целом раскрывает сущность единой научно-технической политики, но оно носит, на наш взгляд, чрезмерно общий характер.

В Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" в ст. 2 сущность государственной научно-технической политики трактуется следующим образом: "Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники".

Основными целями государственной научно-технической политики являются: развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, преобразование в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.

Основными направлениями государственной научно-технической и инновационной политики, которые вытекают из вышеупомянутого закона, являются:

• концентрация научно-технических, финансовых и материальных ресурсов на приоритетных с точки зрения получения максимального экономического результата направлениях технологического развития и создание благоприятных экономических условий для технологического перевооружения производства;
• образование технополисов, "инкубаторов" новых технологий на основе крупных научных организаций, занимающих лидирующее положение в соответствующих областях науки и техники;
• объединение узкоспециализированных научных и проектных организаций в единые научно-промышленные группы;
• реструктуризация части отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые фирмы с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой инфраструктурой;
• повышение действенности и результативности федеральных целевых научно-технических программ как одного из основных инструментов государственной поддержки инновационного пути развития экономики и технологического перевооружения отраслей промышленности на основе использования новейших научно-технических разработок и высоких технологий;
• формирование кадрового потенциала, адекватного условиям инновационного развития производства, через формирование системы среднего и высшего профессионального образования, возрождение системы переподготовки и повышения квалификации научно-технических работников;
• разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности и механизмов ее стимулирования;
• реализация высокоэффективных инновационных проектов, финансирование и предоставление государственных гарантий для реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих освоение и выпуск конкурентоспособной наукоемкой продукции, создаваемой на базе технологий, имеющих высокий потенциал рыночной реализации;
• развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологических организаций;
• совершенствование конкурсной системы отбора проектов НИОКР, инновационных проектов и программ.

В прогнозируемый период при государственной поддержке предусматривалось увеличение удельного веса реализации в отраслях промышленности относительно небольших и быстроокупаемых инновационных проектов при условии паритетного финансирования таких проектов за счет собственных средств предприятий и гарантированном рыночном спросе на наукоемкую продукцию, но этого не произошло.

Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:

• признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;
• гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;
• гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;
• интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций академий наук, имеющих государственный статус, а также научных организаций министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
• поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;
• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;
• стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот;
• развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;
• стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации и интеграция их научно-технического потенциала;
• развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.

На наш взгляд, под единой научно-технической политикой необходимо понимать комплекс организационных, экономических, правовых и других мер государства, обеспечивающих развитие науки и техники на необходимом уровне, и внедрение их результатов во все отрасли народного хозяйства, а также в непроизводственную сферу.

Единая государственная научно-техническая политика предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую поддержку государства в их развитии. В настоящее время общепризнанными приоритетными направлениями в развитии науки и техники являются: комплексная автоматизация производства; электронизация народного хозяйства; разработка новых материалов и технологии их производства; биотехнология; атомная электроэнергетика и др.

Выбор приоритетов в развитии науки и техники необходим в связи с важностью их реализации, с тем чтобы наша страна не отстала в своем развитии от ведущих стран мира, а также в связи с ограниченностью ресурсов государства. Выбор приоритетов необходим не только в направлении НТП, но и среди отраслей народного хозяйства. Известно, что такие отрасли промышленности, как машиностроение, химическая и электроэнергетика, являются локомотивами в ускорении НТП во всех отраслях народного хозяйства.

Единая научно-техническая политика должна быть тесно связана прежде всего с амортизационной и инвестиционной политикой и являться составной частью программы социально-экономического развития страны, способствовать ее реализации.

Между научно-технической политикой и амортизационной существует довольно тесная взаимосвязь.

На наш взгляд, под амортизационной политикой на макроуровне следует понимать научно обоснованную и целенаправленную систему мер, осуществляемую государством в области амортизации, амортизационных отчислений, простого и расширенного воспроизводства основных производственных фондов с целью создания благоприятных условий для развития всех субъектов хозяйствования и реализации научно-технической и экономической политики государства.

Проводя рациональную амортизационную политику, государство тем самым способствует ускорению НТП, наращиванию национального богатства страны, улучшению качественного состояния основных фондов, оживлению инвестиционной деятельности, обеспечению конкурентоспособности продукции и развитию отечественной экономики.

Связь амортизационной политики с научно-технической проявляется прежде всего через установление норм амортизации и ускоренную амортизацию. Величина норм амортизации, особенно на активную часть основных производственных фондов, а также возможность осуществлять коммерческими организациями ускоренную амортизацию самым существенным образом влияет на процесс простого и расширенного воспроизводства основных производственных фондов, на процесс их обновления и величину амортизационных отчислений, что, в свою очередь, является основой для увеличения инвестиционных возможностей предприятий, а следовательно, и для ускорения НТП.

Единая научно-техническая политика на макроуровне, на наш взгляд, должна состоять из следующих блоков ( рис. 7.5).

Рис. 7.5. Основные блоки единой государственной научно-технической политики

Блок 1. Создание необходимых условий и предпосылок для ускорения НТП в стране. Он включает в себя:

• комплекс организационных, экономических, правовых и других мероприятий государства, обеспечивающих благоприятные условия для развития науки и техники;
• разработку и утверждение необходимых нормативных документов и законов в научно-технической деятельности;
• создание необходимых условий для привлечения иностранных инвестиций;
• создание необходимой инфраструктуры для научно-технической деятельности (банков, страховых компаний, венчурных фирм, информационного обеспечения, рынка инноваций и др.).

Блок 2. Выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники, их экономическое обоснование. Этот выбор основывается исходя из необходимости реализации Программы социально-экономического развития страны, а также значимости отдельных направлений НТП для страны в ближайшей и дальней перспективе.

Блок 3. Совершенствование государственной системы стандартизации и унификации. Этот блок включает в себя: разработку новых государственных стандартов и пересмотр действующих в сторону их большей адаптации к НТП; более широкое использование международных стандартов; совершенствование системы стандартизации и управления качеством продукции и др.

Блок 4. Реализация важнейших научно-технических программ и проектов. Этот блок включает в себя перечень важнейших научно-технических программ, проектов, отобранных на конкурсной основе и принятых для реализации, а также сроки их реализации.

Блок 5. Изыскание необходимого объема инвестиций для реализации единой научно-технической политики и источников их финансирования. Он включает в себя:

• источники финансирования инвестиций из федерального бюджета;
• источники финансирования инвестиций из региональных и местных бюджетов;
• средства юридических лиц, участвующих в реализации научно-технической политики;
• иностранные инвестиции и др.

Блок 6. Разработка и реализация Государственной системы стимулирования развития науки и техники. Эта система должна включать в себя: налоговые льготы для предприятий, осуществляющих научно-исследовательские работы, выпускающих принципиально новую продукцию и внедряющих новую технику и технологию; упрощенный и гарантированный доступ к кредитным ресурсам; обеспечение достойной заработной платы ученым и специалистам, занимающимся научными и прикладными исследованиями, и др.

Блок 7. Обеспечение взаимосвязи единой государственной технической политики с амортизационной, инвестиционной и другими, а также с Программой социально-экономического развития страны. Эта взаимосвязь должна осуществляться в том плане, чтобы амортизационная и инвестиционная политика способствовали реализации научно-технической политики, а она, в свою очередь, способствовала реализации Программы социально-экономического развития страны.

Блок 8. Анализ и оценка влияния реализации единой государственной научно-технической политики на уровень развития науки и техники, а также на макроэкономические показатели развития страны.

Блок 9. Создание органов по разработке, контролю и реализации единой государственной научно-технической политики, их взаимосвязь и соподчиненность.

Государство должно не только разрабатывать единую государственную научно-техническую политику, но и строго контролировать ход ее реализации.

Контроль за ходом реализации научно-технической политики, а также вообще за процессом развития науки и техники в стране государство может осуществлять на основе мониторинга, т.е. на основе выявления динамики и сопоставления важнейших показателей, характеризующих тенденции замедления или ускорения НТП. К таким показателям прежде всего можно отнести:

• долю бюджетных ассигнований на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу в общих расходах федерального бюджета. В работах американских ученых Д. Кендрика, Ц. Гриличеса и др. показано, что расходы на науку можно рассматривать как инвестиции, способствующие углублению и расширению знаний и совершенствованию технологий и продуктов. При этом появляется возможность оценить накопленный объем инвестиций в науку - научный капитал. Наращивание научного потенциала и соответственно увеличение научного капитала свидетельствуют о накоплении, а его снижение - о потерях национального богатства страны;
• численность работников, выполняющих исследования и разработки. Тенденция их увеличения до оптимального уровня свидетельствует об увеличении масштабности проводимых научных исследований и разработок;
• процент реализации научно-технических программ и проектов, включенных в план экономического и социального развития;
• степень реализации выбранных приоритетных направлений развития науки и техники;
• количество ежегодно продаваемых и закупаемых патентов и лицензий в целом по стране. Увеличение продажи и закупки научно-технической продукции (патентов и лицензий) свидетельствует об активизации инновационной деятельности в стране. Получение положительного сальдо в этом процессе свидетельствует об улучшении качественного состояния развития науки и техники.

Объем продажи патентов и лицензий - это не только индикатор, свидетельствующий об активной научно-технической политике государства, но и важный источник получения финансовых средств;

• уровень физического и морального износа активной части основных производственных фондов в целом по народному хозяйству и ее отраслям в динамике. Тенденция увеличения их физического и морального износа свидетельствует о снижении технического уровня производства и наоборот;
• повышение доли продукции прогрессивных отраслей промышленности в общем объеме производства в динамике. Тенденция повышения доли продукции машиностроительного комплекса, химической промышленности и электроэнергетики свидетельствует о создании более благоприятных условий для ускорения НТП и наоборот;
• повышение доли наукоемкой продукции в общем ее объеме и в экспорте в динамике свидетельствует о положительной тенденции развития науки и техники в стране и наоборот;
• долю конкурентоспособной отечественной продукции на внешнем рынке и др.

Эти показатели являются важнейшими индикаторами состояния и развития науки и техники в стране. Изменение их величин в динамике позволяет устанавливать наметившиеся тенденции и исходя из этого корректировать единую техническую политику в необходимом направлении.

Под научно-технической политикой на региональном уровне понимается система мер, проводимых на региональном уровне и направленных на осуществление научно-исследовательских работ, внедрение новой техники и технологии с целью повышения эффективности производства, подъема экономики и решения социальных задач в регионе.

Осуществление научно-технической политики предполагает создание соответствующей системы управления научно-технической деятельностью в регионе и механизма ее функционирования.

Основными задачами системы управления научно-технической деятельностью в регионе являются:

• выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники;
• разработка конкретных мер по развитию научно-технической деятельности в регионе;
• выбор и поддержка в развитии базовых отраслей экономики региона, обеспечивающих соответствующий уровень развития науки и техники;
• поддержка в развитии малого бизнеса, занимающегося внедрением инноваций;
• финансовая поддержка научно-технической деятельности;
• координация деятельности научно-исследовательских институтов, научных центров, высших учебных заведений, коммерческих банков и фирм в области научно-технической деятельности;
• создание соответствующей инфраструктуры в регионе, способствующей научно-технической деятельности.

Эффективность проводимой научно-технической политики в регионе могут характеризовать следующие показатели:

• повышение доли наукоемкой промышленной продукции в общем объеме ее выпуска по региону в динамике;
• увеличение доли экспорта готовой и наукоемкой продукции в страны дальнего зарубежья;
• возрастание научного потенциала в регионе;
• рост величины капитальных вложений из всех источников, направляемых на внедрение новой техники и технологии, и доля их в ВВП региона и др.

Под отраслевой научно-технической политикой нами понимается комплекс мер, осуществляемых отраслевым министерством, по развитию науки и техники в отрасли, выбору приоритетов, и всесторонняя поддержка их в развитии.

Отраслевая научно-техническая политика должна быть направлена на достижение следующих целей:

• повышение технического уровня производства в отрасли;
• обеспечение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынке;
• повышение экспортного потенциала отрасли;
• внедрение принципиально новой техники и технологии;
• снижение издержек на производство и реализацию продукции;
• выпуск принципиально новой продукции и др.

Степень реализации этих целей свидетельствует об эффективности и правильности проводимой отраслевой научно-технической политики.

Научно-техническая политика на макроуровне является основой и ориентиром для разработки научно-технической политики на микроуровне.

Под научно-технической политикой на микроуровне понимается комплекс экономически обоснованных мероприятий по проведению целенаправленных научных исследований, внедрению новой техники и технологии, совершенствованию организации производства и труда, выпуску конкурентоспособной продукции, нацеленных на реализацию среднесрочной и долгосрочной стратегии предприятия.

Необходимо иметь в виду, что научно-техническая политика является составной частью социально-экономической политики предприятия, и она должна быть нацелена на ее реализацию.

При разработке научно-технической политики на предприятии необходимо придерживаться следующих принципов:

• разработке научно-технической политики на предприятии должен предшествовать глубокий технический и экономический анализ;
• научно-техническая политика предприятия должна составляться на основе прогнозирования развития науки и техники в отрасли;
• нужна глубокая научная и экономическая обоснованность научно-технической политики;
• научно-техническая политика должна быть нацелена на реализацию социально-экономической политики и стратегических задач предприятия;
• важна обеспеченность реализации научно-технической политики материальными, финансовыми и другими ресурсами;
• необходимо выделение приоритетов в развитии науки и техники.

Глубокий технический и экономический анализ должен включать в себя:

• анализ технического уровня производства и его соответствие современным требованиям;
• анализ организации производства и труда и соответствие современным требованиям;
• анализ конкурентоспособности предприятия и продукции на внутреннем и мировом рынке;
• анализ экономического, в том числе и финансового, состояния предприятия;
• анализ основных факторов, повлиявших на техническое и экономическое развитие предприятия.

Данный анализ позволит получить объективную информацию о техническом и экономическом состоянии предприятия, которая станет основой для выработки научно-технической политики на микроуровне.

На основе изучения литературных источников по исследуемой проблеме можно сделать вывод о неразработанности сущности единой научно-технической политики на микроуровне.

На наш взгляд, научно-техническая политика на микроуровне должна состоять из следующих блоков ( рис. 7.6).

Рис. 7.6. Основные блоки научно-технической политики на микроуровне

Название каждого блока во многом раскрывает их сущность. Разработанная на микроуровне научно-техническая политика является основой для разработки долгосрочных, среднесрочных и годовых планов НТП на предприятии.

Научно-техническая политика на предприятии должна быть направлена прежде всего на решение следующих задач:

• повышение технического уровня производства;
• совершенствование организации производства и труда;
• обеспечение конкурентоспособности предприятия и продукции;
• рациональное использование всех имеющихся ресурсов на предприятии;
• повышение эффективности производства;
• обеспечение стабильного хорошего финансового состояния предприятия в текущей ситуации и в перспективе.

Влияние проводимой научно-технической политики на техническое состояние предприятия могут характеризовать следующие показатели:

• доля конкурентоспособной продукции в общем объеме ее выпуска;
• уровень механизации и автоматизации работ и труда;
• доля продукции, выпускаемой на основе прогрессивной технологии, в ее общем объеме;
• уровень физического и морального износа машин и оборудования;
• сумма капитальных вложений в динамике, выделяемых на реконструкцию и техническое перевооружение производства, модернизацию оборудования;
• уровень организации производства и труда.

Из всего этого можно сделать вывод, что основной целью разработки и реализации научно-технической политики является получение максимальной прибыли и увеличение стоимости фирмы на основе внедрения новой техники и технологии, совершенствования организации производства и труда, т.е. на основе повышения эффективности производства.